Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 мая 2017 г. по делу N 33-8027/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Л.Ф. Митрофановой, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф.Митрофановой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Ю.Н. Нечаевой на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 февраля 2017 года. Этим решением постановлено:

исковые требования В.Н. Гущина удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан предоставить в собственность В.Н. Гущину земельный участок площадью 748 кв.м с кадастровым номером ... расположенный по адресу: "адрес", путем заключения договора купли-продажи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения против доводов жалобы представителя В.Н. Гущина О.Н. Трушниковой, судебная коллегия

установила:

В.Г. Гущин обратился с иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту ИК ЗМР РТ) признании незаконным отказа ИК ЗМР РТ в предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 748 кв.м с кадастровым номером ... , по адресу: "адрес"; возложении на ИК ЗМР РТ обязанность предоставить В.Н. Гущину в собственность земельный участок площадью 748 кв.м с кадастровым номером ... , по адресу: "адрес", путем заключения договора купли-продажи данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Кронштадская, д. 37. Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 748 кв.м. С целью приобретения в собственность указанного земельного участка, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Однако в предоставлении земельного участка ему было отказано, рекомендовано предоставить правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок. Считая данный отказ незаконным, просил исковые требования удовлетворить.

В заседании суда первой инстанции представитель В.Г. Гущина А.Е.Лапин отказался от требования о признании незаконным отказа ИК ЗМР РТ в предоставлении В.Н. Гущину в собственность спорного земельного участка, в остальном иск поддержал.

Представитель ИК ЗМР РТ И.И. Сагадеев исковые требования не признал.

Суд, удовлетворив исковые требования, принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Ю.Н.Нечаева ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом настаивает на доводах, изложенных в суде первой инстанции, о том, что строение, имеющееся на испрашиваемом истцом участке, подпадает под признаки самовольной постройки.

В заседании суда апелляционной жалобы представитель В.Н. Гущина О.Н. Трушникова с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает что, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ... от 11 марта 2015 года В.Н. Гущин является собственником жилого дома общей площадью 138,2 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Данный жилой дом возведен истцом на основании выданного ИК ЗМР РТ разрешения на строительство N ...

Согласно техническому паспорту по состоянию на 25 февраля 2015 год, жилой дом возведен в 2014 году, ему присвоен инвентарный номер ... , адрес указан: "адрес"

Судом первой инстанции установлено, что жилом дом, принадлежащий истцу, расположен на земельном участке с кадастровым номером ... , площадью 748 кв.м. Данным земельным участком истец пользовался на основании договора аренды земельного участка от 12сентября 2011 года N ... , заключенного между ИК ЗМР РТ и А.З.Садыковым, и договора от 15 ноября 2011 года, согласно которому А.З.Садыков все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства площадью 748 кв.м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", передал В.Н. Гущину.

Вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2015 года признаны недействительными договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", площадью 748 кв.м от 12 сентября 2011 года N ... и договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 15 ноября 2011 года, согласно которому А.З. Садыков все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, передал В.Н. Гущину. В удовлетворении исковых требований ИК ЗМР РТ о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возложении на В.Н. Гущина обязанности возвратить земельный участок по акту приёмки-передачи в течение 10 дней со дня вступления в законную силу отказано.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером ... по состоянию на 14 октября 2016 года сведения о регистрации прав на него отсутствуют. Указания на наличие каких-либо изъятий участка из оборота, на сведения о нахождении в границах красных линий, о наличии правового режима земель общего пользования, о осуществлении государственной регистрации ограничений прав в связи с резервированием земель для муниципальных нужд отсутствуют.

Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан на заявление В.Н. Гущина о предоставлении спорного земельного участка в собственность в ответило отказом. При этом указало, что решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 09 июля 2015 года по делу N 2-73 договоры аренды земельного участка N ... от 12сентября 2011 года были признаны недействительными. Заявителю рекомендовано предоставить правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что спорный земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения для предоставления его в собственность отсутствуют, само право собственности В.Н. Гущина на жилой дом никем не оспорено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 данного Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 данного Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку испрашиваемый истцом земельный участок из оборота не изъят, основания, предусмотренные законом для отказа в предоставлении его в собственность, отсутствуют, выводы суда об удовлетворении исковых требований являются законными и обоснованными.

В этой связи предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу за плату не имеется. В.Н. Гущин, как собственник объекта недвижимости, имеет исключительное право на возмездное приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что строение, имеющееся на испрашиваемом истцом участке, подпадает под признаки самовольной постройки, не опровергают правильные по существу выводы суда первой инстанции. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", никем не оспорено. Данный жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, был возведен в 2014 году на основании разрешения на строительство, выданного 09 декабря 2013 года, и в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Сам по себе факт признания судом недействительными договоров аренды спорного земельного участка не свидетельствует об автоматическом прекращении оформленного на основании данных договоров права собственности на объект недвижимости.

Более того, вступившим в законную силу решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 09 июля 2015 года в удовлетворении исковых требований ИК ЗМР РТ о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, возложении на В.Н. Гущина обязанности возвратить земельный участок по акту приёмки-передачи в течение 10 дней со дня вступления в законную силу отказано.

На основании изложенных норм права, с учетом установленных судом обстоятельств дела, выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований В.Н. Гущина следует признать законными и обоснованными.

Между тем судебная коллегия считает необходимым уточнить второй абзац резолютивной части решения суда, поскольку суд не может заменять полномочия органов исполнительной власти как стороны договора купли-продажи по согласованию и включению в него конкретных условий договора.

Так, в соответствии подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изложить второй абзац резолютивной части решения в следующей формулировке: возложить на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 748 кв.м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", в трех экземплярах, его подписание и направление в адрес В.Н. Гущина.

Таким образом, вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответствует требованиям федерального законодательства, и основания считать его неправильным у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28февраля 2017 года оставить без изменения, уточнив второй абзац резолютивной части решения, изложив его в следующей формулировке:

возложить на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 748 кв.м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", в трех экземплярах, его подписание и направление в адрес В.Н. Гущина.

В удовлетворении апелляционной жалобы представителя исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Ю.Н. Нечаевой отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи