Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 июня 2017 г. по делу N 33-8764/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Л.Ф. Митрофановой, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф.Митрофановой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя М.Е. Щербаковой Р.Г. Давлетшина на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 21 марта 2017 года.

Этим решением постановлено:

в удовлетворении иска М.Е. Щербаковой, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего В.О. Щербакова, 2 марта 2004 года рождения, к исполнительному комитету муниципального образования "Город Набережные Челны" об обязании предоставить в первоочередном порядке без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

М.Е. Щербакова действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего В.О. Щербакова, 2 марта 2004 года рождения, обратилась в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования "Город Набережные Челны" о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что она является законным представителем ребенка-инвалида В.О. Щербакова, 2 марта 2004 года рождения. В соответствии с постановлением исполнительного комитета семья М.Е. Щербаковой принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 16 декабря 2016 года М.Е. Щербакова обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ее семье земельного участка. До настоящего момента ответчиком, никакого решения по указанному выше заявлению о предоставлении земельного участка не принято.

При этом указала, что семья М.Е. Щербаковой стоит в очереди на земельный участок в первых рядах, и ей уже предлагали в порядке очереди заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером ... Указанный земельный участок находится на территории с неразвитой системой коммуникаций, с отсутствующими подъездными путями, рядом с нефтедобывающим объектом. Испрашиваемый ею земельный участок находится в ведении исполнительного комитета г.Набережные Челны и соответственно расположен в границах города, имеет целевое назначение "индивидуальное жилищное строительство", у него отсутствуют ограничения для предоставления инвалиду. В связи с этим просила возложить на исполнительный комитет муниципального образования "Город Набережные Челны" обязанность предоставить семье М.Е. Щербаковой в первоочередном порядке земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес"

В заседании суда первой инстанции истец не явилась, ее представитель Р.Г. Давлетшин иск поддержал.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования "Город Набережные Челны" Ю.И. Крикун в судебном заседании не оспаривала права истца на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, иск не признала.

Суд, отказав в удовлетворении заявления прокурора, принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель М.Е. Щербаковой Р.Г.Давлетшин ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом указывает, что очередность предоставления истцу земельного участка подошла, что подтверждается предложением ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... В этой связи оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка у ответчика не имелось. Кроме того ссылается на то, что при обращении к ответчику истец ошибочно указал о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером ... вместо земельного участка с кадастровым номером ...

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов постановлением Правительством Российской Федерации от 27июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.

В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Из материалов дела следует, что М.Е. Щербакова является матерью В.О. Щербакова, 2 марта 2004 года рождения.

Согласно справке МСЭ-2007 N 0911911 от 01 декабря 2010 года В.О.Щербаков, 2 марта 2004 года рождения, является ребенком-инвалидом.

Из постановления исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны N 4628 от 2 августа 2013 года усматривается, что семья М.Е. Щербаковой, имеющая ребенка инвалида, включена в список граждан, которым предоставлено право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. Согласно пояснениям истца семья М.Е. Щербаковой также поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

16 декабря 2016 года истец М.Е. Щербакова обратилась в исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны о предоставлении ее семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 30 января 2017 года на данное обращение ответчиком дан ответ, согласно которому земельный участок будет предоставлен заявителю в порядке очередности во избежание нарушения прав других инвалидов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, исходил из того, что ответчик в предоставлении истцу земельного участка не отказал, указав на его предоставление в порядке очередности, установленной списком граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия с отказом суда в удовлетворении исковых требований соглашается по следующим основаниям.

Право истца как родителя ребенка-инвалида на получение земельного участка для жилищного строительства ответчиком не оспаривалось. Между тем в данном случае истец испрашивает конкретный земельный участок, тогда как положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалида не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

Более того 1 декабря 2016 года ответчик направил истцу на подписание договор аренды земельного участка N ... о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером ... , находящегося по адресу: "адрес", площадью 628 кв.м. Истец же от писания указанного договора аренды отказалась, так как её не устраивало место расположения земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы представителя М.Е. Щербаковой Р.Г.Давлетшина о том, что очередность предоставления истцу земельного участка подошла, что подтверждается предложением ответчика заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... , не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену решения суда. Суд первой инстанции правомерно в удовлетворении исковых требований отказал, поскольку на ответчика обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка в порядке реализации положений статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не возложена. При этом указанные положения ответчиком соблюдены, поскольку истцу был предложен земельный участок в аренду, от заключения которого она отказалась.

Ссылка апеллянта на то, что при обращении к ответчику истец ошибочно указал о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером ... вместо земельного участка с кадастровым номером ... , не подлежит оценке при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, поскольку в силу части 2 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционных жалобе, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановленосоответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 21 марта 2017 года данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя М.Е. Щербаковой Р.Г. Давлетшина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи