Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 июня 2017 г. по делу N 33-9047/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Пичуговой О.В. и Фахрутдиновой Р.А.

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Гилманова Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Карасева О.А. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 06 марта 2017 года, которым Карасеву О.А. отказано в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Карасева О.А. и его представителя - адвоката Косоруковой О.И., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карасев О.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан (далее - УФСИН России по Республике Татарстан) и Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец проходит службу в УФСИН России по Республике Татарстан, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет. 23 марта

2014 года истец обратился в адрес ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Решением комиссии ФСИН России (протокол заседания комиссии N 59 от 09 августа 2016 года), истцу отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. По мнению истца, данный отказ является необоснованным, поскольку жилой дом, где истец проживает со своей семьей, принадлежит на праве собственности Власовой В.И., являющейся матерью его жены и не приходящейся истцу родственником. Семья истца, состоящая из трех человек, - истец Карасев О.А., его жена Карасева С.А. и сын Карасев P.O. вселились в жилой дом и проживают в нем на условиях договора найма жилого помещения, при этом с Власовой В.И. они общее хозяйство не ведут, каких-либо взаимных имущественных прав и обязанностей не имеют.

На основании изложенного, Карасев О.А. просил суд признать незаконным отказ комиссии ФСИН России от 06 августа 2016 года в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также обязать комиссию УФСИН России по Республике Татарстан поставить Карасева О.А. на указанный учет составом семьи из трех человек с 24 марта 2014 года.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Татарстан - Косов А.С. иск не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Карасев О.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В жалобе отмечается, что судом необоснованно не приняты во внимание доводы истца об отсутствии у истца и его семьи права пользования жилым помещением, в котором они проживают, как у членов семьи собственника. В жалобе указано на то, что с матерью жены истца у его семьи сложились правоотношения, вытекающие из договора найма жилого помещения, о чем свидетельствуют представленные суду соглашения, заключенные между истцом и Власовой В.И.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации

от 24 апреля 2013 года N 369, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п. 11 указанных Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что Карасев О.А. проходит службу в УФСИН России по Республике Татарстан, является майором внутренней службы, начальником отдела организации службы ФКУ УФСИН России по Республике Татарстан по конвоированию, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет.

23 марта 2014 года Карасев О.А. обратился с рапортом в адрес ФСИН России с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением комиссии ФСИН России от 09 августа 2016 года истцу отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, Карасев О.А., его супруга Карасева С.А. и сын Карасев Р.О. зарегистрированы и проживают в качестве членов семьи собственника в жилом доме, общей площадью 136,6 кв. м, по "адрес", собственником которого является Власова В.И. (мать супруги истца), также зарегистрированная и проживающая по указанному адресу. Таким образом, уровень обеспеченности семьи истца жильем составляет 34,15 кв. м на 1 человека.

При таком положении, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции принял правильное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Карасева О.А., поскольку его семья, состоящая из трех человек, обеспечена жилой площадью более 15 кв. м на одного члена семьи.

Доводы апелляционной жалобы Карасева О.А. о том, что он и его семья не являются членами семьи собственника жилого помещения Власовой В.И. и проживают в жилом доме по "адрес", на основании договора найма жилого помещения, не могут служить основанием для отмены принятого судом решения.

Из материалов дела следует, что Власова В.И. является матерью супруги истца Карасевой С.А. Согласно выписке из домовой книги N 261 от 01 марта 2014 года семья Карасевых вселена в указанный жилой дом в качестве членов семьи домовладельца. При этом, представленные суду договоры найма жилого помещения, заключенные между Власовой В.И. и Карасевым О.А., не могут быть приняты во внимание в качестве доказательств возникновения между ними правоотношений по найму жилья, поскольку документов, свидетельствующих об уплате Карасевым О.А. ежемесячных платежей в установленном указанными соглашениями порядке, в материалах дела не имеется.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчиков судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 06 марта 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Карасева О.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи