Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 июня 2017 г. по делу N 33-9157/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Л.Ф. Митрофановой, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф.Митрофановой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Р.К. Ибрагимова Л.С. Зиатдинова на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 апреля 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Р.К. Ибрагимова к исполнительному комитету муниципального образования "Город Набережные Челны" об обязании сформировать и предоставить в первоочередном порядке без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером ... , расположенный в г. "адрес", для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Р.К. Ибрагимов обратился с иском к исполнительному комитету муниципального образования "Город Набережные Челны" (далее по тексту ИК МО г. Набережные Челны) о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со справкой серии МСЭ-2006 N 0005853324 от 26 апреля 2007 года Р.К.Ибрагимов является инвалидом второй группы. В соответствии со статьей 17 Федерального закона N181-ФЗ "О социальной поддержке инвалидов" он стоит на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. На основании указанного закона 25 января 2017 года Р.К.Ибрагимов подал в ИК МО г. Набережные Челны заявление о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, который просил предоставить Р.К. Ибрагимов, расположен в границах г. "адрес" рядом с земельным участком с кадастровым номером ... До настоящего момента ответчиком никакого решения по его заявлению о предоставлении земельного участка не принято. В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Действия ИК МО г. Набережные Челны нарушают право Р.К.Ибрагимова на получение в первоочередном порядке земельного участка. В связи с этим истец просил обязать ИК МО г. Набережные Челны сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный рядом с земельным участком с кадастровым номером N ... , и предоставить Р.К. Ибрагимову в первоочередном порядке без проведения торгов земельный участок рядом с земельным участком с кадастровым номером N ...

В заседание суда первой инстанции истец и его представитель не явились. Представитель истца заявил письменное ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления ответчиком сведений об очередности истца в списке очередников.

Суд первой инстанции в удовлетворении данного ходатайства отказал, поскольку сведения об очередности истца в списках очередников ответчиком предоставлены в суд.

Представитель ответчика ИК МО г. Набережные Челны в судебном заседании не оспаривала право истца на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, иск не признала.

Суд, отказав в удовлетворении иска, принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Р.К. Ибрагимова Л.С.Зиатдинов ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом указывает, что очередность предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, большая, ответчик злоупотребляет своим монопольным правом и искусственно тормозит процесс предоставления земельных участков данной категории. Оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка у ответчика не имелось, поскольку им испрашивался конкретный земельный участок, на который никто не претендует.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов постановлением Правительства Российской Федерации от 27июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.

В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Из материалов дела следует, что истец является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы (МСЭ)-2006 N0005853324 от 26 апреля 2007 года.

Постановлением ИК МО г. Набережные Челны от 20 мая 2013 года N3094 семья истца, состоящая из двух человек, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец 25 января 2017 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка, расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером ... для индивидуального жилищного строительства.

На указанное заявление истца ответчик письмом за исходящим N ... от 20 февраля 2017 года сообщил, что во избежание нарушений прав других инвалидов, включенных ранее в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, земельный участок будет предоставлен в порядке очередности после предоставления земельных участков инвалидам, включенных в списки ранее.

Постановлением ИК МО г. Набережные Челны от 17 февраля 2017 года истец включен в список граждан, имеющих в составе семьи инвалида, на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, согласно приложению.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, исходил из того, что ответчик в предоставлении истцу земельного участка не отказал, указав на его предоставление в порядке очередности, установленной списком граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия с отказом суда в удовлетворении исковых требований соглашается по следующим основаниям.

Право истца как инвалида на получение земельного участка для жилищного строительства ответчиком не оспаривалось. Между тем в данном случае истец просит ответчика сформировать и предоставить земельный участок в конкретном месте, тогда как положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалида не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению.

На этом же основании подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии у ответчика оснований для отказа в предоставлении Р.К.Ибрагимову земельного участка, поскольку им испрашивался конкретный земельный участок, на который никто не претендует.

Судебная коллегия исходит из того, что Р.К. Ибрагимов является лицом, имеющим право получить земельный участок для осуществления жилищного строительства без проведения торгов, однако его право на получение земельного участка в собственность не может быть безусловным, не зависящим от иных, имеющих значение для решения этого вопроса обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции, в органе местного самоуправления имеется список нуждающихся на получение земельных участков по дате регистрации, Р.К. Ибрагимов в указанной очереди стоит под N 169. Следовательно, его очередь на получение земельного участка на момент рассмотрения спора не подошла.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на ИК МО г. Набережные Челны обязанности предоставить истцу земельный участок без соблюдения имеющейся очередности предоставления земельных участков для данной категории граждан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что очередность предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, большая, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку не являются основанием для предоставления земельного участка истцу без соблюдения указанной очередности.

Ссылка в апелляционной жалобе на злоупотребление ответчика своим монопольным правом и искусственное торможение процесса предоставления земельных участков инвалидам, проверке в рамках данного апелляционного рассмотрения дела не подлежит, поскольку истцом данные требования перед судом первой инстанции не заявлялись.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановленосоответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 апреля 2017 года данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р.К. Ибрагимова Л.С. Зиатдинова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи