Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 мая 2017 г. по делу N 33а-7376/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Мустафиной М.А. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 февраля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Мустафиной М.А. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 22 ноября 2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛА:

Мустафина М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) N16/093/003/2016-3473 от 22 ноября 2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой дом.

В обоснование требований указала, что в октябре 2011 года на основании договора купли-продажи приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером ... и расположенный на нем жилой дом площадью 27,9 кв.м., находящиеся по адресу: "адрес".

Впоследствии старый жилой дом был разобран, и в 2013 году с целью возведения нового жилого дома Мустафиной М.А. в установленном законом порядке в Исполнительном комитете Зеленодольского муниципального района получено разрешение на его строительство.

В 2013 году строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 108,8 кв.м. было завершено, однако его внутренняя отделка в связи с финансовыми трудностями окончена лишь в 2016 году.

В сентябре 2016 года Мустафина М.А. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером ... , общей площадью 108,8 кв.м., однако 19 сентября 2016 года государственная регистрация была приостановлена, а сообщением N16/093/003/2016-3473 от 22 ноября 2016 года регистрирующий орган уведомил ее об отказе в государственной регистрации права. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, зарезервирован для государственных нужд Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2016 N416, которым ограничены права собственников земельных участков в части права возведения на них жилых домов.

Мустафина М.А. полагала такой отказ незаконным, поскольку строительство дома завершено задолго до принятия названного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Мустафина М.А. просит об отмене решения, ссылаясь на доводы административного искового заявления. Не соглашается с выводом суда о бездоказательности обстоятельства возведения спорного жилого дома до принятия Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2016 N416.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Мустафина М.А. на основании договора купли-продажи от 7 октября 2011 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес"

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N1144 от 24 мая 2013 года по обращению Мустафиной М.А. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ...

4 июля 2013 года Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан Мустафиной М.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... со сроком действия разрешения до 4 июля 2023 года.

Согласно техническому паспорту от 26 июля 2016 года и техническому плану здания от 28 июля 2016 года на земельном участке с кадастровым номером ... возведен индивидуальный жилой дом общей площадью 108,8 кв.м, строительство которого завершено в 2013 году.

10 августа 2016 года жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... , сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости с указанием о завершении строительства в 2013 году.

7 сентября 2016 года Мустафина М.А. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером ...

Сообщением N16/093/003/2016-3473 от 22 ноября 2016 года Управление Росреестра по Республике Татарстан уведомило Мустафину М.А. об отказе в государственной регистрации права со ссылкой на абзацы 8, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Отказ мотивирован тем, что земельный участок, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером ... , зарезервирован для государственных нужд Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 июня 2016 N416, которым ограничены права собственников земельных участков в части права возведения на них жилых домов.

Действительно, 21 июня 2016 года Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято Постановление N416 "О резервировании земельных участков для государственных нужд Республики Татарстан в целях строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва - Казань" (далее - Постановление), которым сроком на 3 года зарезервированы земельные участки, в состав которых вошел земельный участок с кадастровым номером ...

Пунктом 2 Постановления установлено ограничение права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений и проведения в соответствии с разрешенным использованием оросительных, осушительных, культуротехнических и других мелиоративных работ, строительства прудов и иных водных объектов.

Между тем, как было указано выше, Мустафиной М.А. еще в 2013 году органом местного самоуправления в установленном законом порядке выдано разрешение на строительство жилого дома, которое она начала реализовывать с 2013 года и завершила.

Таким образом, в предусмотренный Пунктом 2 Постановления субъектный состав Мустафина М.А. не подпадает, ввиду чего оспариваемый отказ по приведенному регистрирующим органом основанию не может быть признан законным, а решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

В рассматриваемом случае, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов, способом восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца является возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления о государственной регистрации права собственности с учетом состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 7 февраля 2017 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан N16/093/003/2016-3473 от 22 ноября 2016 года об отказе в государственной регистрации права Мустафиной М.А. на жилой дом.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление Мустафиной М.А. о государственной регистрации права.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи