Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 31 мая 2017 г. по делу N 77-1290/2017

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р., рассмотрел жалобу Прохорова Д.В. на решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Прохорова Д.В., защитника Захарову О.В., представителей Ростехнадзора Зайнутдинову Е.С., Якупова Р.Ф., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Нижнекамского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) N ... от 2 марта 2017 года главный инженер филиала акционерного общества "Татэнерго" Заинская ГРЭС (далее - АО "Татэнерго") Прохоров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Ростехнадзора от "дата" N ... "О проведении плановой выездной проверки ОАО "Генерирующая компания"" проведена проверка ОАО "Генерирующая компания"(впоследствии АО "Татэнерго") и его филиалов. 14 ноября 2016 года по результатам проверки заместителем руководителя Ростехнадзора ОАО "Генерирующая компания", в том числе филиалу ОАО - Заинской ГРЭС было выдано предписание N ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований (том 2, л.д. 165-176).

По распоряжению руководителя Ростехнадзора от 23 января 2017 года N ... "О проведении внеплановой выездной проверки АО "Татэнерго"(ранее ОАО "Генерирующая компания",л.д.139) проведена проверка исполнения АО "Татэнерго" предписания N ... от 15 сентября 2016 года.

В ходе проведения проверки выявлено невыполнение следующих пунктов предписания филиалом АО "Татэнерго" - Заинской ГРЭС:

- при эксплуатации козловых кранов учетные N ... , ... не исключена возможность зажатия работников между частями кранов, передвигающихся по наземному крановому пути и между строениями (расстояние менее 700 мм на высоте до 2 000 мм и менее 400 мм на высоте более 2 000 мм), тем самым не исключена возможность нахождения людей, в том числе обслуживающего ПС персонала, в местах, где возможно зажатие их между частями ПС и строением, чем нарушены пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 108, 118 Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"( ФНП ПС);

- при эксплуатации козловых кранов учетные N ... , ... не исключена возможность нахождения людей на пути следования указанных кранов (имеются выходы со строения непосредственно на крановый путь), тем самым не исключена возможность нахождения людей, в том числе обслуживающего ПС персонала, в местах, где возможно зажатие их между частями ПС и строением, чем нарушены пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 118 ФНП ПС;

- не оборудованы средствами контроля и управления предельно допустимыми максимальными и минимальными уровнями приемные емкости мазута (ГЖ) N ... Топливного хозяйства Заинской ГРЭС филиала АО "Татэнерго" Заинская ГРЭС, чем нарушены пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 4.7.2, 4.7.3 Федеральных норм и правил "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств"(ФНП N 96).

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении, предписанием N ... от 15 сентября 2016 года(том 2, л.д. 165-176) актом проверки(том 1, л.д.149-181), которые были оценены судьей в совокупности с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ.

Прохоров Д.В., как главный инженер Заинской ГРЭС, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, обладает организационно - распорядительными и административно -хозяйственными функциями. В соответствии с должностными обязанностями обеспечивает исполнение Заинской ГРЭС предписаний контролирующих органов(том 1, л.д.11).

При таких обстоятельствах судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Прохорова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Прохорову Д.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, сроки привлечения к ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.

Доводы жалобы о том, что действие Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств не распространяется на АО "Татэнерго", поскольку факт нахождения и (или) использования в филиале АО "Татэнерго" - Заинская ГРЭС мазута и его химический состав не могут служить достаточным основанием для признания эксплуатируемого топливного хозяйства объектом нефтехимической промышленности, не может быть принят судом. Согласно пункту 1.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО) химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси, кроме конденсированных взрывчатых веществ (далее - ВВ), включая ОПО хранения нефти, нефтепродуктов, сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (далее СГГ, ЛВЖ и ГЖ). Заинская ГРЭС является ОПО, на котором осуществляется хранение нефтепродуктов(мазута).

Недостаточное бюджетное финансирование не является безусловным основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за гидротехническими сооружениями.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что рассматриваемое предписание административного органа обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке в связи с невозможностью его исполнения либо по основанию его незаконности. Более того, к моменту рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Татарстан предписание, которое является предметом рассмотрения по данному делу, Заинской ГРЭС исполнено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных постановлений, не допущено

Решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу Прохорова Д.В. - без удовлетворения.

Судья: