Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 22 мая 2017 г. по делу N 33-6521/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Крятова А.Н.,

судей: Александрова А.О., Тихоновой Т.В.,

с участием прокурора Жилкина П.А.

при секретаре Попове В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курагинского района в интересах Боровиковой Е.Н. к администрации Имисского сельсовета о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

по апелляционной жалобе главы Имисского сельсовета Зоткина А.А.,

на заочное решение Курагинского районного суда Красноярского края от 05 декабря 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах Боровиковой Е.Н. к администрации Имисского сельсовета о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Имисского сельсовета предоставить Боровиковой Е.Н. по договору социального найма вне очереди жилое помещение благоустроенное применительно к условиям Имисского сельсовета, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте муниципального образования Имисский сельсовет площадью не менее 36 кв.м.

Установить администрации Имисского сельсовета срок исполнения шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курагинского района Красноярского края, действуя в интересах Боровиковой Е.Н., обратился в суд с иском к администрации Имисского сельсовета об обязании предоставить Боровиковой Е.Н. вне очереди жилое помещение, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям Имисского сельсовета, отвечающим установленным требованиям, и находиться в черте муниципального образования Имисский сельсовет, по договору социального найма, площадью не менее 36 кв.м.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что Боровикова Е.Н. проживает по адресу: "адрес", совместно со своим сыном Кирилихиным И.И. Указанное жилое помещение принадлежит Боровиковой Е.Н. на праве собственности, иного жилого помещения в собственности Боровикова Е.Н. и ее сын не имеют. Распоряжением главы Имисского сельсовета от 05 сентября 2016 года N 64-р "О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" Боровикова Е.Н. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Боровикова Е.Н. отнесена к числу лиц, пользующихся правом внеочередного предоставления жилых помещений, однако ответчиком до настоящего времени Боровиковой Е.Н. жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Судом первой инстанции постановленоприведенное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе глава Имисского сельсовета Зоткин А.А. просит заочное решение суда от 05 декабря 2016 года отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что Боровикова Е.Н. не была признана в установленном законом порядке малоимущей, в связи с чем отсутствовали основания для удовлетворения иска. Кроме того, наличие лишь факта проживания истца в жилом помещении, признанном аварийным, не свидетельствует о праве Боровиковой Е.Н. на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Курагинского района Шадрина Е.А., ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Жилкина П.А., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явившихся в судебное заседание и не ходатайствовавших о его отложении, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене заочного решения суда от 05 декабря 2016 года, с принятием по делу нового решения об отказе в иске, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является, в том числе: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как видно из материалов дела, Боровиковой Е.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 34,2 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". В качестве члена семьи Боровиковой Е.Н. совместно с ней проживает её сын Кирилихин И.И., который зарегистрирован по указанному адресу.

Согласно заключению N 65 от 22 июня 2016 года районной комиссии, назначенной постановлением администрации Курагинского района Красноярского края от 14 мая 2013 года N 416-п, жилой дом, общей площадью 34,2 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", признан непригодным для проживания.

Распоряжением главы Имисского сельсовета от 05.09.2016 года N64-р "О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" Боровикова Е.Н. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При разрешении спора и удовлетворении иска судом первой инстанции не было принято во внимание, что Боровикова Е.Н. малоимущей в установленном законом порядке не признана, таких доказательств в материалах дела не имеется.

Между тем, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении Боровиковой Е.Н. жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку Боровикова Е.Н. в установленном законом порядке малоимущей не признана, то вывод суда первой инстанции о наличии оснований для обеспечения ее во внеочередном порядке жилым помещением является ошибочным.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у истца права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке судебная коллегия находит обоснованными.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии при данных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Курагинского района в интересах Боровиковой Е.Н. возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Курагинского районного суда Красноярского края от 05 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Курагинского района в интересах Боровиковой Е.Н. к администрации Имисского сельсовета о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать.

Председательствующий:

Судьи: