Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 мая 2017 г. по делу N 33-3863/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Аврамиди Т.С.,

судей Харченко И.А., Хмарук Н.С.,

при секретаре Сухачевой А.А.,

по докладу судьи Аврамиди Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Пятихатскому сельскому поселению "адрес" Республики ФИО2 о признании права собственности на самовольное строение, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2016 года ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать за ней право собственности на самовольно построенное домовладение, расположенное в "адрес" Республики ФИО2. В обоснование требований указала, что в 2000 году её родители начали строить домовладение по "адрес" в "адрес". В 2005 году истица достроила домовладение и с этого времени проживает в данном доме. Домовладение построено на земельном участке, принадлежащем Пятихатскому сельскому поселению, до настоящего времени не сдано в эксплуатацию, так как на его создание отсутствуют разрешительные документы. В связи с тем, что право собственности на жилой дом не зарегистрировано, сельское поселение не имеет возможности выделить земельный участок на законном основании, так как домовладение построено самовольно. Без признания права собственности на недвижимое имущество истица лишена возможности подключить к домовладению природный газ и электроэнергию. На балансе Пятихатского сельского поселения домовладение не состоит, претензий к нему никто не имеет.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить её требования в полном объеме, полагает, что для удовлетворения требований имеются все основания, указанные в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции истица просила жалобу удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства в ней изложенные.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.

С таким выводом соглашается судебная коллегия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Установив, что ФИО1 осуществила строительство жилого дома самовольно, без разрешения на строительство, что правоустанавливающие документы на земельный участок у истца отсутствуют.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", Республика ФИО2, согласно справки администрации Пятихатского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N находится в муниципальной собственности Пятихатского сельского поселения "адрес" Республики ФИО2.

Документов, подтверждающих нахождение в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном пользовании земельного участка, где осуществлена постройка жилого дома, истицей суду не представлено.

Кроме того, как видно из материалов дела, истцом не представлены доказательства того, что ею предпринимались надлежащие меры к легализации постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО2 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО2 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики ФИО2 N 66-ФРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО2 (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики ФИО2, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2 в соответствии с Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2".

Статья 22 предусматривает особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до ДД.ММ.ГГГГ

1. Гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ;

(в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 140-ЗРК/2015)

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

(п. 3 в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 140-ЗРК/2015)

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики ФИО2 или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике ФИО2;

(п. 4 в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 140-ЗРК/2015)

5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

(в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 140-ЗРК/2015)

2. Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики ФИО2 или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике ФИО2 в порядке, установленном Советом министров Республики ФИО2.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

(часть 2 в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЗРК/2016)

3. Приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

(часть 3 в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЗРК/2016)

4. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики ФИО2.

(в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 140-ЗРК/2015)

5. Лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

После ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии заявления лиц, создавших самовольные постройки, или в случае отказа в предоставлении земельного участка, занятого самовольной постройкой, по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, освобождение земельного участка осуществляется органами местного самоуправления за счет лиц, которые самовольно возвели объект капитального строительства или иную самовольную постройку. Органы местного самоуправления также вправе обратиться в суд с иском о понуждении к сносу самовольной постройки в порядке, установленном гражданским законодательством. В случае если лицо, создавшее самовольную постройку, не установлено, то орган местного самоуправления осуществляет освобождение земельного участка за свой счет.

(часть 5 в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЗРК/2016)

6. Государственная регистрация права собственности на жилой дом или жилое строение, признанные таковыми на основании заключения органа местного самоуправления, осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ на основании документов, подтверждающих право собственности или право аренды на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом недвижимости.

(часть 6 в ред. Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 308-ЗРК/2016).

Доказательств того, что истец обращалась в компетентный орган в установленном выше порядке материалы дела не содержат, в связи с чем суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в жалобе на то, что ответчик не возражает против удовлетворения иска, внимания не заслуживает, поскольку правового значения для разрешения спора об узаконении самовольной постройки данные обстоятельства не имеют.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, как и не приведено оснований, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могли бы явиться основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 19 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Т.С. Аврамиди

Судьи Н.С. Хмарук

И.А. Харченко