Решение Оренбургского областного суда от 26 мая 2017 г. по делу N 12-75/2017

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Ширяевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Седякиной О.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении Седякиной О.В.,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 15 февраля 2017 года, составленному специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, 18 января 2017 года в 15 часов 00 минут Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области на основании обращения гражданина от 15 декабря 2016 года N установлено, что по адресу: (адрес) в подвальном помещении размещена типография, в которой осуществляет производственную деятельность индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Седякина О.В. с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений в жилом доме.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 марта 2017 года ИП Седякина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Постановлено исключить из протокола об административном правонарушении указание на нарушение ИП Седякиной О.В. п. 3.2 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене судебного постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав защитников Трофимову Р.Р. и Логинову Л.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Федунова Д.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Вместе с этим, согласно ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из представленных материалов дела 18 января 2017 года специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования по факту нарушения санитарного законодательства в отношении ИП Седякиной О.В.

В ходе административного расследования были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела: сведения, подтверждающие право собственности, договоры аренды, технические планы и др.; назначена экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) размещения объекта в полиграфической деятельности ИП Седякиной О.В. по адресу (адрес), санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2. (дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"; проведен осмотр используемых для осуществления полиграфической деятельности территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, транспорта и находящихся там вещей и документов; проведены лабораторно-инструментальные исследования. По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Седякиной О.В. Указанные действия должностного лица свидетельствуют о проведении административного расследования.

С учетом того, что по данному делу проводилось административное расследование, подведомственность данного дела определяется на основании ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, то есть по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Административное расследование проводилось специалистом-экспертом отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, расположенного по адресу: (адрес), который относится к территориальной подведомственности Ленинского районного суда г. Оренбурга.

Однако судьей районного суда, при принятии дела к своему производству, указанные положения закона не были приняты во внимание.

При таких обстоятельствах судья Центрального районного суда г. Оренбурга неправомерно принял дело к своему производству и рассмотрел его с нарушением правил подведомственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 марта 2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении Седякиной О.В., поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, направлению для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В связи с отменой постановления судьи Центрального районного суда г. Оренбурга и направлением дела об административном правонарушении на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга, доводы жалобы заявителя обсуждению в ходе рассмотрения настоящей жалобы не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Седякиной О.В. удовлетворить частично.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении Седякиной О.В. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении Седякиной О.В. направить на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина