Решение Оренбургского областного суда от 25 мая 2017 г. по делу N 12-80/2017

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Камеристовой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дон О. на постановление судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области, исполняющего обязанности судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дон О.,

установил:

постановлением судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области, исполняющего обязанности судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2017 года Дон О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счет средств Дон О.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Дон О. просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным.

Дон О. о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещена надлежащим образом, в суд не явилась, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращалась.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, уполномоченное на составление протокола, Круцкину М.А. прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 мая 2017 года в 08 часов 30 минут в МП ОМВД России по Сакмарскому району по адресу: (адрес) установлена гражданка Республики *** Дон О., (дата) года рождения, которая нарушила правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (въехав на территорию Российской Федерации 18 февраля 2017 года, превысила срок временного пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток), и уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.Данные обстоятельства послужили основанием для составления 16 мая 2017 года в отношении Дон О. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Дон О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 февраля 2017 года Дон О. выдана миграционная карта, в которой указан срок пребывания Дон О. до 18 мая 2017 года. Данный иностранный гражданин был поставлен на миграционный учет на срок до 15 мая 2017 года уполномоченным на то органом, что объективно подтверждается копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Таким образом, на момент составления протокола и рассмотрения дела - 16 мая 2017 года имеющаяся у Дон О. миграционная карта подтверждала законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Дон О. является гражданкой Республики ***.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

С 01 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе, членами которого, согласно преамбуле, ст. 2 Договора являются Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Положения ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, исключающие действие требований ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется заверенная копия договора от 10 мая 2017 года, представленная Дон О. должностному лицу и судье районного суда, из которой усматривается, что Дон О. работает в качестве *** у Б.С.А. до 10 мая 2018 года. Поскольку на момент рассмотрения дела по существу у Дон О. имелась действующая миграционная карта, а договор, заключенный в период действия миграционный карты, предоставлял Дон О. право находится на территории РФ до окончания срока его действия, признать обоснованным вывод судьи районного суда о том, что срок пребывания Дон О. на территории РФ истек 18 февраля 2017 года и Дон О. уклонилась от выезда из Российской Федерации, нельзя. Не основан на материалах дела и вывод судьи о въезде Дон О. в Российскую Федерацию 31 августа 2016 года со сроком пребывания до 18 февраля 2017 года.

Приведенные выше обстоятельства судьей районного суда необоснованно были оставлены без внимания, не исследованы и не получили оценки, что повлекло принятие по делу неправильного решения.

Поскольку допущенные судьей первой инстанции нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные судьей по данному делу, решение судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области, исполняющего обязанности судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2017 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с недоказаннстью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Дон О. удовлетворить.

Постановление судьи Акбулакского районного суда Оренбургской области, исполняющего обязанности судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Дон О. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина