Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 14 июня 2017 г. по делу N 33-2066/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А.,

судей Давыдовой Н.А., Маншилиной Е.И.,

при секретаре Тиньковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Сазонова А.А. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 04 апреля 2017 года, которым постановлено:

" Сазонову А.А. отказать в удовлетворении требований к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным бездействий должностных лиц УМВД России по Липецкой области по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

признании незаконным решения должностных лиц УМВД России по Липецкой области от 22.12.2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

обязании УМВД России по Липецкой области по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ".

Заслушав доклад судьи Давыдовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сазонов А.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения должностных лиц УМВД России по Липецкой области в части отказа в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности на УМВД России по Липецкой области поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на указанный учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Свои требования мотивировал тем, что в период прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 22 октября 2015 года был принят на учет дли получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Приказом Управления ФСКН России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N истец был уволен со службы из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на пенсию в связи с проведением организационно - штатных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции".

При этом в соответствии с законом после увольнения Сазонов А.А. должен быть принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Однако в постановке на вышеуказанный учет ему было отказано.

Полагая отказ в постановке на учет неправомерным, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействия должностных лиц УМВД России по Липецкой области в части постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать незаконным решение должностных лиц УМВД России по Липецкой области от 22 декабря 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать УМВД России по Липецкой области принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании представитель УМВД России по Липецкой области иск не признала, при этом ссылалась на то, что ответчик не оспаривает права истца на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако истец должен обратиться в жилищную комиссию УМВД России по "адрес" с соответствующим заявлением.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, рассмотрев дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

У казом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба.

В соответствии с вышеназванным Указом, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы .

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 305 внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции.

Пунктом 13 статьи 33 вышеназванного Федерального закона сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Как следует из материалов дела, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 полковник Сазонов А.А. приказом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области от 31 мая 2016 года уволен со службы в органах наркоконтроля.

С 12 июля 2016 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей".

В период службы в органах наркоконтроля решением комиссии ФСКН России решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от 22 октября 2015 года Сазонов А.А. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

30 августа 2016 года, 21 ноября 2016 года истцом в адрес МВД России были направлены обращения, в которых он просил сообщить о постановке его на очередь для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также дату постановки и порядковый номер.

15 сентября 2016 года и 05 декабря 2016 года в адрес истца были направлены ответы на его обращения, в которых ему заместителем начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению рекомендовано обратиться по месту пенсионного обеспечения в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Липецкой области по предоставлению единовременной выплаты.

Также 22 декабря 2016 года начальник тыла УМВД России по Липецкой области в ответ на обращение Сазонова А.А. от 04 декабря 2016 года сообщил, что вопрос о постановке Сазонова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ будет в установленном Правилами порядке рассмотрен на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии после получения заявления с приложением соответствующих документов.

27 января 2017 года в ответ на обращение Сазонова А.А. от 16 января 2017 года начальник департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России сообщил, что учетное дело истца для получения единовременной социальной выплаты находится в Комиссии УМВД России по Липецкой области, вопрос о принятии Сазонова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты будет рассмотрен на заседании Комиссии УМВД России по Липецкой области в установленном порядке при предоставлении истцом документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта 5 вышеназванных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Таким образом, решение вопроса о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения носит заявительный характер, при этом какого-либо иного порядка для постановки на указанный учет, в том числе для бывших сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, действующим законодательством не предусмотрено.

Коль скоро истец в УМВД по Липецкой области с соответствующим заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение либо строительство жилья не обращался, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что УМВД России по Липецкой области правомерно сообщило истцу 22 декабря 2016 года о том, что вопрос о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ будет в установленном Правилами порядке рассмотрен на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии после получения заявления с приложением соответствующих документов.

При этом Сазонову А.А. в праве постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчиком отказано не было и при подаче соответствующего заявления истец подлежит постановке на учет с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, то есть с 22 октября 2015 года (л.д. 139).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Сазонову А.А. в удовлетворении исковых требований.

В целом доводы жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств дела, на основе иного толкования норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 04 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Сазонова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна: судья

секретарь