Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 13 апреля 2017 г. по делу N 33а-489/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 13 апреля 2017 г. по делу N 33а-489/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - ФИО9,

судей: ФИО11 ФИО8,

при секретаре ФИО4,

с участием военного прокурора отдела Московской городской военной прокуратуры капитана юстиции ФИО5, административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части N ФИО6 в открытом судебном заседании рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Одинцовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части N майора запаса ФИО1 об оспаривании приказа командующего войсками Западного военного округа (далее - командующий войсками ЗВО), связанного с исключением его из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения административного истца в обоснование доводов апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица возражавшего против её удовлетворения и заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1, заключившему первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ распределена однокомнатная квартира общей площадью 31 кв.м. по адресу: "адрес".

В связи с организационно-штатными мероприятиями, ФИО1 приказом командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ N освобожден от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части N.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак, оставаясь проживать в служебной однокомнатной квартире с составом семьи три человека (он, жена и сын жены).

Приказом командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и этот приказ, вступившим в законную силу решением Одинцовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признан законным.

Решением 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с членами семьи принят с ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В середине ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по собственной инициативе освободил однокомнатную квартиру и заключив договор поднайма, стал проживать в трехкомнатной квартире общей площадью 63,9 кв.м. в том же населенном пункте (в "адрес").

Решением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Решением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ N в личную карточку ФИО1 о его нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, внесены изменения касающиеся состава его семьи, в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери.

ДД.ММ.ГГГГ 1 отдел отменил решение от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ распределил административному истцу и членам его семьи служебную трехкомнатную квартиру по адресу: "адрес" городок, "адрес", в связи с рождением дочери.

ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части N письменно уведомил ФИО1 о необходимости прибыть в 1 отдел в связи с распределением ему служебного жилого помещения, однако он в отдел не явился.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о распределении ему служебной трехкомнатной квартиры общей площадью 69,63 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался от получения распределенного жилого помещения, мотивируя это тем, что общая площадь жилого помещения на 2,37 кв.м. меньше нормы предоставления (72 кв.м.), оставаясь проживать в квартире общей площадью 63,9 кв.м., а затем заключил договор поднайма квартиры в другом населенном пункте ( "адрес"), общая площадь которой составляет около 56 кв.м.

Приказом командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ N (с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ N) ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просил признать незаконным указанный приказ командующего войсками ЗВО об исключения его из списков личного состава воинской части и возложить на должностное лицо отменить приказ.

Кроме того, административный истец просил взыскать в его пользу судебные расходы в размере 300 рублей.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Поскольку общая продолжительность военной службы у него составляет более 10 лет и он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, то процесс увольнения с военной службы должен был продолжаться до предоставления ему возможности реализовать закрепленное в законе право на получение жилого помещения в избранном месте жительства. Эти выводы автор основывает ссылками на ст. 2 и п. 1 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на п. 1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Вопреки выводам суда и в нарушение п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" он, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, без его согласия был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления жилого помещения в избранном месте жительства.

Судом не было учтено, что на момент увольнения с военной службы он с членами семьи жилым помещением, по нормам жилищного законодательства, обеспечен не был, и ему не предлагалось жилое помещение в избранном месте жительства (в "адрес"), от которого бы он отказался.

Таким образом, судом неправильно применены ст. 15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку право на обеспечение жилым помещением у него возникло при увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Следовательно, он не мог быть исключен из списков личного состава воинской части без предоставления жилого помещения в связи с увольнением с военной службы.

Обращает внимание на приказ командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с военной службы, в котором указано, что он жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен.

Полагает, что судом введена новая категория понятия "военнослужащий, уволенный с военной службы", тогда как Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусмотрены только категории "военнослужащие" и "гражданин, уволенный с военной службы".

Утверждает о несоответствии выводов суда, что он осуществлял свои жилищные права не добросовестно и не разумно.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Действительно, в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилых условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по организационно-штатным мероприятиям в случае отсутствия у них по месту военной службы жилых помещений.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 ранее оспаривал приказ командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении его с военной службы без предоставления жилого помещения. Вступившим в законную силу решением Одинцовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, поскольку на день издания приказа об увольнении с военной службы он вместе с членами семьи был обеспечен служебной однокомнатной квартирой в "адрес", общая площадь которой была выше учетной нормы с учетом членов его семьи (всего 3 человека).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по своей инициативе освободил однокомнатную квартиру и заключил договор поднайма трехкомнатной квартиры, общая площадь которой составляла 63,9 кв.м. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери, решением 1 отдела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распределена трехкомнатная квартира общей площадью 69,63 кв. м. по адресу: "адрес" городок, "адрес", от которой административный истец отказался ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением.

При таких данных увольнение ФИО1 с военной службы предполагало исключение его из списков личного состава воинской части в сроки, установленные пунктом 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

В силу п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий, без его согласия не может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиям без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства; при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществление гражданских, жилищных прав предполагает добросовестность и разумность действий участников этих правоотношений.

Однако ФИО1, зная о приказе командующего войсками ЗВО об его увольнении с военной службы и о предстоящим исключении из списков личного состава воинской части, по собственной инициативе освободил занимаемое служебное жилое помещение, должностных лиц части об этом в известность не поставил, не выполнил письменное указание командира воинской части от ДД.ММ.ГГГГ о явке в 1 отдел в связи с распределением жилого помещения.

Кроме того, первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил после 1998 года, поэтому на весь период военной службы подлежал обеспечению только служебным жилым помещением, и таковое ему было предоставлено. При этом факт проживания административного истца с членами семьи в предоставленном жилом помещении подтверждается вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт нахождения сына жены ФИО7 на иждивении ФИО1.

Следовательно, ФИО1 был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, которое по своей инициативе добровольно освободил и стал осуществлять поднаем квартиры общей площадью 63,9 кв.м. При этом до исключения из списков личного состава воинской части, ФИО1 отказался от служебной трехкомнатной квартиры, общая площадь которой составляла 69,63 кв.м., стал снимать квартиру в другом населенном пункте ( "адрес") общей площадью 59 кв.м. Поэтому, исходя из действий административного истца, оснований полагать о нарушении его прав на обеспечение жилым помещением не имеется.

Таким образом, непредоставление ФИО1 жилья по избранному месту жительства в "адрес" не являлось препятствием для его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Поэтому, приказ об исключении административного истца из списков личного состава воинской части, изданный во исполнение приказа о его увольнении с военной службы, является законным, а утверждения истца об обратном ошибочными.

Иное толкование правовых норм, которого придерживается автор апелляционной жалобы, не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену обжалуемого решения..

Руководствуясь ст. 308, ч. 1 ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

"Подписи"