Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 31 мая 2017 г. по делу N 33-8511/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Лимоновой Л. Ф., судей Бурматовой Г. Г., Коренева А. С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Верещагиной Э. А. рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску по исковому заявлению Голубевой В. Г., Голубева Е. А., Голубевой А. А., Голубева Е. Е., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Е., к Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга признании распоряжения незаконным, признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма,

по апелляционной жалобе истца Голубевой В. Г. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 13.02.2017.

Заслушав доклад судьи Коренева А. С., судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с настоящим иском и просили:

признать распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 06.10.2016 " ... " об отказе в принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма незаконным;

признать истцов нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма;

возложить на ответчика обязанность поставить истцов на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Обжалуемым решением отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить как незаконное, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что при обращении с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении они не представили и не могли представить правоустанавливающие документы на жилое помещение в общежитии по адресу: " ... ", поскольку по данному адресу никогда не проживали, только зарегистрированы, штамп о регистрации является недействительным. При этом Голубева А. А. стала членом Голубевых в 2015 г., когда вышла замуж за Голубева Е. Е., она не проживает в квартире по " ... ". Кроме того, выяснено, что ордер на квартиру выдан лицам, членом семьи которых Голубева А. А. не является. При таких обстоятельствах истцы не обязаны представлять правоустанавливающие документы на квартиры, в которых имеют регистрацию.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники процесса не явились. Материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении участников процесса. Так, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено определением от 25.04.2017. Извещение о дате и времени рассмотрения дела направлены сторонам почтовым отправлением 26.04.0217. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 11.07.2016 Голубева В. Г. обратилась в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии малоимущих граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, о чем ей выдана расписка.

Согласно выписке из распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга " ... " от 19.08.2016 Голубевой В.Г., составом семьи 5 человек, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации было отказано в постановке на такой учет, так как не представлены, предусмотренные ч. 4 ст. 52 указанного кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

05.09.2016 Голубева В. Г. повторно обратилась с аналогичным заявлением с представлением дополнительных документов.

Из расчета (заключения) обеспеченности гражданина, подавшего заявление о принятии на учет общей площадью жилого помещения: граждане не могут быть признаны нуждающимися в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" утвержденного постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 N 2863, так как не представлены следующие документы: правоустанавливающие документы на жилые помещения по адресу: " ... ".

Согласно выписке из распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга " ... " от 06.10.2016 Голубевой В. Г., составом семьи 5 человек, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации было отказано в постановке на такой учет, так как не представлены, предусмотренные ч. 4 ст. 52 указанного кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что истцы не признаны неприобретшими право пользования жилыми помещения, в которых зарегистрированы, соответственно, " ... " им законно отказала в принятии на учёт в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с непредставлением предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Судебная коллегия считает указанный вывод правильным.

Так, гражданин, претендующий на получение жилого помещения на условиях социального найма из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, обязан представить документы, подтверждающие наличие у него такого права.

Для подтверждения такого права гражданин обязан представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что гражданин является малоимущим (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Также необходимо представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что уровень обеспеченности жилым помещением у него и у членов его семьи менее учётной нормы, то есть минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязанность по представлению данных документов возлагается на заявителя, поскольку согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Голубева В. Г. претендует на принятие на учёт по п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что ни она, ни члены её семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Соответственно, ею среди прочего должны быть представлены документы, на основании которых возможно сделать вывод о том, что ни она, ни члены её семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Также из материалов дела следует, что Голубева В. Г. в подтверждение права на жилое помещение, которое она вместе с членами своей семьи занимает в настоящее время представила копию договора найма жилого помещения и обеспечения коммунальными и другими услугами граждан-нанимателей в муниципальном жилищном фонде от " ... " без указания срока его действия в отношении " ... " квартиры площадью " ... " кв.м по адресу: " ... ".

В указанной квартире ни Голубева В. Г., ни другие члены семьи регистрации не имеют. При этом истцы Голубева В. Г., с 2001 г., Голубев Е. А., с 2000 г., Голубев Е. Е., с 2001 г. имеют регистрацию по адресу: " ... ". По данному адресу числится также зарегистрированным Г., с 2001 г. не являющий истцом по настоящему делу.

Истец Голубева А. А., состоящая в браке с Голубевым Е. Е. с 20.03.2015, зарегистрирована с 10.12.2003 в квартире общей площадью " ... " кв.м по адресу: " ... ". Согласно справке о регистрации она указана как член семьи нанимателя квартиры - В., в указанной квартире зарегистрированы кроме Голубевой А. А. еще 6 человек.

Несовершеннолетний истец Е., " ... " г.р., нигде не зарегистрирована.

Регистрация по месту жительства в жилом помещении сама по себе не предоставляет прав на жилое помещение, поскольку является административным актом, однако данная регистрация является правоподтверждающим фактом, поскольку такая регистрация должна производиться на основании документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (абз. 6 ст. 6 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Соответственно, для вывода о характере прав заявителя и членов его семьи на жилые помещения, в которых у них имеется регистрация, недостаточно утверждения заявителя о недействительности такой регистрации и об отсутствии прав на данные жилые помещения, то есть о формальности такой регистрации. Кроме того, из жалобы истца прямо следует, что жилой дом по " ... " в настоящее время утратил статус общежития.

Вместе с тем, заявителями не представлены какие-либо правоустанавливающие документы на указанные жилые помещения. Также не представлены доказательства того, что заявители установили характер своих прав на указанные жилые помещения. Соответственно, является правильным решение суда первой инстанции, которым было отказано в удовлетворении иска о признании незаконным распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга " ... " от 06.10.2016.

Также суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требований о признании истцов нуждающихся в представлении жилых помещений, а также в возложении на ответчика обязанности по постановке на учёт истцов в качестве нуждающихся, поскольку разрешение данных вопросов находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, разрешающий вопрос о принятии на учёт.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 13.02.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Л. Ф. Лимонова

Судья

Г. Г. Бурматова

Судья

А. С. Коренев