Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 31 мая 2017 г. по делу N 33-8613/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Колесниковой О.Г.

судей Федина К.А.

Лузянина В.Н.

при секретаре Черновой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жигалиной Г.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии и признании права на досрочную пенсию,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ( / / )7 на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 17.02.2017.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н.,

установила:

( / / )1 обратилась в суд с указанным иском. Просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды:

с ( / / ) по ( / / ) (00-11-28) в должности ... ; с ( / / ) по ( / / ) (00-04-00) в должности ... -специализация по ... ; с ( / / ) по ( / / ) (00-01-11), с ( / / ) по ( / / ) (00-00-28) в должности ... - курсы повышения квалификации; с ( / / ) по ( / / ) (00-01-23) в должности ... - курсы повышения квалификации; с ( / / ) по ( / / ) (00-00-10) в должности ... - курсы повышения квалификации. Дополнительно истцом были заявлены требования о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периодов работы с ( / / ) по ( / / ) (00-01-04) в должности ... - курсы повышения квалификации, с ( / / ) по ( / / ) (00-00-04), в должности ... семинар по грудному вскармливанию, с ( / / ) по ( / / ) (00-00-02) в должности ... семинар по педиатрии, с ( / / ) по ( / / ) (00-00-02), с ( / / ) по ( / / ) (00-00-02), с ( / / ) по ( / / ) (00-00-02), с ( / / ) по ( / / ) (00-00-03), с ( / / ) по ( / / ) (00-00-01), с ( / / ) по ( / / ) (00-00-05), с ( / / ) по ( / / ) (00-00-03) в должности ... - донорские дни, и назначить пенсию с даты обращения с ( / / ).

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 17.02.2017 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что должность ... не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Основным условием для досрочного назначения страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Истец в спорные периоды не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла лечебную деятельность. Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, а также Разъяснением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5, предусмотрены периоды, в течение которых работник не выполнял свои функциональные обязанности, но которые, как исключение, подлежат зачету в специальный стаж, где курсы усовершенствования, учебные отпуска, донорские дни не поименованы. Индивидуальные сведения за спорный период работы сданы работодателем без кода особых условий труда. Суммы среднего заработка выплачиваемые работникам-донорам не признаются объектом обложения страховыми взносами. В федеральном законе от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве и крови и ее компонентов", приведен исчерпывающий перечень мер социальной поддержки, среди которых включение донорских дней в стаж для назначения досрочной страховой пенсии не предусмотрено.

На дату судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, о слушании дела извещена телефонограммой от 27.04.2017, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела Жигалина Г.В. полагая о наличии необходимого медицинского стажа работы, ( / / ) обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно, согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Решением ответчика от ( / / ) N в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, ответчиком принято к зачету в специальный стаж 28 лет 02 месяца 10 дней. Не включены периоды ...

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 8, п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, принимая во внимание положения Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 N 1379, Списка должностей, Правила исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2002 N 781, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, ст. 114 КЗоТ Российской Федерации, ст.ст. 187, 186 Трудового кодекса Российской Федерации, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о законности требований, поскольку в спорные периоды истец осуществляла медицинскую и приравненную к ней деятельность, с сохранением рабочего места, средней заработной платы, с отчислением работодателем взносов в соответствующие фонды.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введение нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Решая вопрос о включении периодов: ... с ( / / ) по ( / / ) (00-11-28); в должности ... с ( / / ) по ( / / ) (00-04-00) суд правильно исходил из того, что в спорный период времени действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту - Перечень N 1397), а также Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982).

В Перечне N 1397 в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" в п. 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" в наименовании учреждений и организаций предусмотрены "Больничные учреждения всех типов и наименований ... ", в наименовании должностей - "врачи - все независимо от наименования должности".

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", в Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Применительно к указанным периодам трудовой деятельности, в подтверждение стажа могут быть приняты любые документы, содержащие сведения о занятости работника на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, табелями учета рабочего времени, расчетными листками, нарядами, архивными справками работодателя и т.п.).

Так согласно архивной справке от ( / / ) N Жигалина Г.В. в спорный период проходила интернатуру в лечебном учреждении ... По окончании интернатуры врачу ( / / )13 (Жигалиной Г.В.) было выдано удостоверение о прохождении интернатуры, с присвоением квалификации ...

Согласно записям трудовой книжки пп. N от ( / / ) ( / / )14 (Жигалина) Г.В. принята в Кокчетавскую детскую областную больницу для прохождения интернатуры по педиатрии, от ( / / ) после окончания интернатуры принята в Энбекшильдерскую центральную районную больницу ... , от ( / / ) после окончания учебы специализации по офтальмологии переведена на должность ...

Указанные выше обстоятельства подтверждены также архивной справкой, выданной ГКП "Энбекшильдерская центральная районная больница" от ( / / ) N.

Таким образом, стороной истца предоставлены допустимые доказательства осуществления в периоды: с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ) медицинской деятельности ... , ... , при этом ни наименование должности, ни наименование учреждения не противоречат Перечню N 1397.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда указанной части исковых требований, чем те, что приведены в мотивировочной части оспариваемого решения. Кроме того выводы суда соответствуют правоприменительной позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.06.2015 N 18-КГ15-57.

Разрешая спор о зачете в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд обоснованно исходил из того, что прохождение курсов повышения квалификации и обучения обуславливало возможность продолжения истцом трудовой деятельности, на время учебы за истцом сохранялся заработок и рабочее место.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации (учебные отпуска) с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии от ( / / ) периоды работы истца предшествующий направлению на курсы повышения квалификации и непосредственно следующие за ними, зачтены в специальный стаж.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьями 112, 178, 184 Кодекса законов о труде РСФСР, ст.ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на учебе и курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период учебных отпусков и период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные учету и курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14.06.2006, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Не усматривает судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда о зачете в специальный страховой стаж донорских дней.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ) руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 Кодекса законов о труде РСФСР.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства и принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 26.01.2010 N 59-О-О, а также в разъяснения, содержащиеся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских дней" суд первой инстанции на законных основаниях пришел к выводу о том, что день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Ссылка в апелляционной жалобе на тот факт, что индивидуальные сведения застрахованного в системе пенсионного фонда лица Жигалиной Г.В. работодателем в пенсионный орган сданы без льготного кода, не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные Законом Российской Федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ не может быть вменено в вину истцу и служить основанием к отказу в назначении трудовой пенсии по старости, обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

Подлежит отклонению и довод жалобы о порядке налогообложения среднего заработка за дни донорства, поскольку указанные ответчиком нормы права не регулируют порядок исчисления стажа для назначения пенсий.

Суд обоснованно удовлетворил требования Жигалиной Г.В. в полном объеме, поскольку принимая во внимание определенный пенсионным органом специальный стаж истца 28 лет 02 месяца 10 дней, с учетом включения в специальный стаж работы истца спорных периодов зачтенных судом 01 год 10 месяцев 02 дня, стаж Жигалиной Г.В. на соответствующих видах работ на дату подачи заявления ( ( / / )) составил 30 лет 00 месяцев 12 дней, что более необходимых 30 лет.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, повторяют доводы искового заявления, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 17.02.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Федин К.А.

Лузянин В.Н.