Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 01 июня 2017 г. по делу N 33-8617/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Волковой Я.Ю.,

судей Ивановой Т.С., Кокшарова Е.В.,

при секретаре Цыпиной Е.В. в помещении суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торлопова Л.А. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению Социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности включения в такой список,

по апелляционной жалобе ответчика

на решение Полевского городского суда Свердловской области от 07.03.2017.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Полевского городского суда Свердловской области от 07.03.2017:

- признано незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области "Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому" от ( / / ) N об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда";

- территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области "Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому" обязан включить Торлопова Л.А. в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

С таким решением не согласился ответчик, принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи неправильным применением судом первой инстанции норм материального права: Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ. В апелляционной жалобе ответчика приводятся доводы о том, что истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив в обоснование такого права удостоверение к нагрудному значку "За работу без аварий" третьей степени. В принятии документов ему было отказано, поскольку правом на присвоение звания "Ветеран труда" он не обладает в силу того, что такое право дается при награждении от имени Министерства автомобильного транспорта и ЦК профсоюза значком "За работу без аварий" первой степени.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда - www.ekboblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об удовлетворении заявленных истцом требований.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец является пенсионером по старости с ( / / ). Согласно копии удостоверения, выданного ( / / ), истец награжден значком "За работу без аварий" третьей степени на основании приказа АООТ ПТК "Свердловскстройтранс" от ( / / ) N. Из постановления Объединенного комитета профсоюза и руководства АООТ ПТК "Свердловскстройтранс" от ( / / ) N следует, что истец награжден значком "За работу без аварий" третьей степени. Из трудовой книжки истца усматривается, что ( / / ) истец награжден нагрудным значком "За работу без аварий" третьей степени на основании постановления Объединенного комитета профсоюза и руководства АООТ ПТК "Свердловскстройтранс". Письмом начальника территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области "Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому" от ( / / ) N истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Отказ мотивирован тем, что значок "За работу без аварий" третьей степени не является ведомственным знаком.

Приходя к выводу о незаконности такого отказа, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 ст. 7 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 5 названного Положения установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с пп. 1 ч. 1 п. 1 названного Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, и другими высшими должностными лицами Российской Федерации.

В п. 5 Положения указано, что к ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (в том числе, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с п. 6 указанного Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, за исключением указанных в п. 5 данного Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней. Согласно п. 1 названного положения, нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Условием для награждения значком являлось также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. Перевод водителя из одного автохозяйства в другое хозяйство той же системы на непрерывности стажа не отражается (п. 2). Значком второй и третьей степени награждение водителей производится совместными решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома, горкома профсоюза. В соответствии с п. 7 указанного Положения значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик согласно описанию.

Руководствуясь нормами Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что значки "За работу без аварий" третьей степени, которым награжден истец, являются ведомственными знаками отличия в труде, учрежденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС, и изготавливались министерствами связи союзных республик. Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных знаков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что награждение значком "За работу без аварий" третьей степени производилось от имени Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и пришел к верному выводу о том, что ограничений, установленных п. 6 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно п. 3 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Гражданин Российской Федерации при обращении в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации или другой документ, удостоверяющий личность. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения заявление, копию документа, указанного в ч. ч. 2 или 3 названного пункта, а также подлинники или нотариально удостоверенные копии иных документов, предусмотренных настоящим Положением (в зависимости от категории заявителя). Истцом указанные обязанности соблюдены.

В соответствии с п. 9 указанного Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки. Решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принимается в случаях неполного представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Положением, и (или) несоответствия представленных документов требованиям, указанным в настоящем Положении.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 07.03.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судьи: Иванова Т.С.

Кокшаров Е.В.