Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 08 июня 2017 г. по делу N 33-8725/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Ивановой Т.С., Федина К.А.

при секретаре ( / / )5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестакова ( / / )11 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе стороны истца на решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 28.02.2017.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения истца и его представителя Елькиной ( / / )12по доверенности от ( / / )), поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Шестаков ( / / )13 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сухоложскому району (далее по тексту - Управление) о признании за собой права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование иска указал, что является пенсионером, имеет трудовой стаж более 40 лет, награжден двумя почетными вымпелами МВД СССР и ЦК Профсоюза госучреждений по итогам Всесоюзных социалистических соревнований (решения о награждении от ( / / ) и от ( / / )). К ответчику с письменным заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", не обращался, обращался устно, получил разъяснения от сотрудников ответчика об отсутствии права на присвоение такого звания. Полагал свои права нарушенными, настаивая на том, что указанные награды дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 28.02.2017 в удовлетворении иска Шестакова ( / / )14. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной от имени истца его представителем, содержится просьба об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска. В обоснование жалобы истец указывает на неверное применение судом норм материального права, ссылаясь на то, что названные выше награды должны учитываться при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что почетные вымпелы, которыми был награжден истец, не являются теми наградами, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда" по Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (с последующими изменениями).

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда об отказе истцу в удовлетворении иска по следующим мотивам.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) "О ветеранах" ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации. Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Учитывая указанные нормы права, а также положение п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" подлежат определению по нормам действующего в Свердловской области Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

В силу п. 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", представляет в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения заявление, копию документа, указанного в частях 2 или 3 настоящего пункта, а также подлинники или нотариально удостоверенные копии иных документов, предусмотренных настоящим Положением (в зависимости от категории заявителя). Заявление и другие документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения, могут быть поданы в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в форме электронных документов, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

Таким образом, данной нормой предусмотрен заявительный порядок присвоения звания "Ветеран труда", т.е. для рассмотрения вопроса о присвоении такого звания лицо, претендующее на звание "Ветеран труда", должно обратиться с соответствующим письменным заявлением и приложенными к нему документами в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Из материалов дела следует, не оспаривается стороной истца, что истец не обращался к ответчику с названным заявлением. Истец указал, что обращался к ответчику лишь устно, ему было устно разъяснено об отсутствии права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

В силу п. 9 Положения территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания "Ветеран труда" осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" либо об отказе во включении в такие списки.

Такого решения ответчик не принимал, т.к. истец не инициировал в предусмотренном порядке процедуру присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку истец не обращался к ответчику с названным выше заявлением, ответчик решения об отказе включения истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", не принимал, доводы истца о нарушении ответчиком его права на присвоение звания "Ветеран труда" являются необоснованными. В настоящее время причина того, что истец не включен в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", является не отказ ответчика во включении истца в такие списки, а отсутствие надлежаще выраженного истцом волеизъявления в виде письменного заявления в адрес ответчика с приложением необходимых документов. Иск в суд таким заявлением не является, не может его заменять.

До подачи истцом предусмотренного в п. 3 Положения заявления ответчику, до принятия ответчиком решения об отказе в удовлетворении такого заявления по п. 9 Положения, право истца ответчиком не нарушено, а потому не подлежит судебной защите в порядке ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Истец факт нарушения ответчиком своих прав не доказал (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). По приведенному мотиву исковые требования не подлежали удовлетворению.

При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие факта нарушения права истца ответчиком, несоблюдение истцом заявительного порядка присвоения звания "Ветеран труда" исключают возможность судебной проверки в рамках данного дела доводов истца о возможности учета наград истца в качестве наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" по п.п. 1, 5, 6 Положения. Такие выводы суда первой инстанции исключаются из судебного решения как не имеющие правового значения при отсутствии нарушения прав истца ответчиком и в условиях неподачи истцом заявления о присвоении звания "Ветеран труда" с необходимыми документами. Ответчик до настоящего времени не принимал решения об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". При наличии такого отказа истец в будущем не лишен права его оспорить, доказывая свои требования.

По приведенным мотивам не могут быть приняты во внимание доводы жалобы истца о наличии у него права на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом имеющихся почетных вымпелов.

Учитывая, что суд принял решение об отказе в удовлетворении иска, а такое решение по своему существу является правильным (по мотивам, указанным выше в апелляционном определении), правильное по существу решение суда не подлежит отмене по формальным соображениям (ч. 6 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сухоложского городского суда Свердловской области от 28.02.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу стороны истца - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья Т.С. Иванова

Судья К.А. Федин

...