Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 23 мая 2017 г. по делу N 33а-262/2017

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 23 мая 2017 г. по делу N 33а-262/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего

Гогина А.В.,

судей:

Ершова К.Г.,

Яковлева А.Г.,

при секретаре

Валюке И.В.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО) на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2017 года по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (далее - в/ч) "номер" "звание" Кондратьева А.М. об оспаривании бездействия ЗРУЖО, связанного с невыдачей справки о сдаче служебного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Яковлева А.Г., объяснения представителя административного истца адвоката Скирко А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Кондратьев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие ЗРУЖО, связанное с невыдачей справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу "адрес", а также обязать данный жилищный орган выдать ему указанную справку.

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд решением от 13 февраля 2017 года административный иск Кондратьева удовлетворил частично.

Признав незаконным бездействие ЗРУЖО по рассмотрению обращения о выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу: "адрес", суд обязал данный жилищный орган рассмотреть вопрос о выдаче Кондратьеву указанной справки, а также исполнить решение суда в течение одного месяца с момента вступления его в законную силу и в тот же срок сообщить об этом в суд и административному истцу.

В удовлетворении требования Кондратьева о выдаче справки о сдаче служебного жилья судом было отказано.

В апелляционной жалобе представитель ЗРУЖО, ссылаясь на неправильное определение судом юридически значимых обстоятельств, недоказанность установленных обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение об отказе Кондратьеву в удовлетворении иска.

Поскольку Кондратьев не представил документы, подтверждающие фактическое освобождение бывшими членами его семьи занимаемого служебного жилого помещения, то в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года N1133 ЗРУЖО обоснованно направило в ООО "наименование юр. лица" необходимый запрос, о чем было сообщено административному истцу в установленном законом порядке. Несмотря на представление почтовых реестров об отправке почтовых сообщений, суд лишь на основании устных объяснений представителя истца ошибочно посчитал, что ЗРУЖО не предпринимало мер по информированию Кондратьева о ходе рассмотрения его обращения.

Поскольку решение "данные изъяты" районного суда Санкт-Петербурга от "дата" о выселении бывших членов его семьи не может подменять собой справку о сдаче жилья, обязанность по представлению которой установлена соответствующей процедурой, а служебное жилое помещение до настоящего времени не освобождено и удерживается бывшими членами семьи административного истца, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Кондратьева.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно неё.

Из материалов дела усматривается, что Кондратьев не может получить распределенное ему решением ЗРУЖО "номер" от "дата" постоянное жилье из-за отсутствия справки о сдаче ранее предоставленной служебной квартиры, где остались проживать бывшая супруга истца и её сын от предыдущего брака.

"дата" в ЗРУЖО поступило заявление Кондратьева с просьбой выдать эту справку, поскольку решением "данные изъяты" районного суда Санкт-Петербурга от "дата" и апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от "дата" названные бывшие члены его семьи выселены из указанной служебной квартиры.

Согласно реестру почтовой корреспонденции "дата" ЗРУЖО направило в Общество с ограниченной ответственностью "наименование юр. лица" (далее - ООО "наименование юр. лица"), которое осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации данного жилья, запрос о предоставлении информации, подтверждающей освобождение бывшими членами семьи истца служебного жилого помещения. Одновременно Кондратьеву письмом разъяснен порядок истребования такой информации, установленный приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года N1133 "Об утверждении Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы", а также право самостоятельно представлять подтверждающие документы (л.д. ..).

Верно проанализировав положения этой Инструкции, а также пункты 17, 18 "Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N1280, гарнизонный военный суд правомерно пришел к выводу, что установленная процедура выдачи справок о сдаче жилья предусматривает их оформление после фактического освобождения жилого помещения военнослужащим и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими, на основании документов, подтверждающих данное обстоятельство.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие поступление из ООО "наименование юр. лица" документов о фактическом освобождении ранее предоставленной истцу служебной квартиры бывшими членами его семьи.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, вступившее в силу решение "данные изъяты" районного суда Санкт-Петербурга от "дата" о выселении бывших членов семьи истца не может подменять собой такие документы, выдаваемые полномочными организациями согласно установленной процедуре, поскольку само по себе факт освобождения занимаемого жилья не подтверждает.

Ссылаясь на неисполнение данного решения суда, Кондратьев сообщил, что эти документы у него также отсутствуют.

Принимая во внимание совершенные ЗРУЖО по обращению Кондратьева действия и отсутствие законных оснований для оформления справки о сдаче им служебного жилья, окружной военный суд приходит к выводу, что решение гарнизонного военного суда об отказе в удовлетворении требования о выдаче этой справки и оспаривании связанного с этим бездействия является правильным.

Решение суда в этой части лицами, участвующими в деле, не обжалуется.

Вместе с тем необходимо отметить, что, как следует из содержания административного искового заявления и уточнений к нему (л.д. ..), предметом настоящего судебного разбирательства явилось оспаривание бездействия ЗРУЖО, связанного с невыдачей справки о сдаче служебного жилого помещения. Иных требований Кондратьев не заявлял.

Представитель административного истца, настаивая на выдаче данной справки, сообщил суду апелляционной инстанции, что Кондратьев не оспаривает в суде бездействие ЗРУЖО, связанное с нарушением порядка рассмотрения его обращения по этому вопросу, а произведенное судом первой инстанции иное истолкование предъявленных в суд уточнений иска является ошибочным.

При таких обстоятельствах окружной военный суд приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого решения гарнизонный военный суд вопреки части 1 статьи 178 КАС РФ неправомерно вышел за пределы предмета административного иска и дал оценку законности действий ЗРУЖО по порядку рассмотрения заявления Кондратьева. Между тем административный истец данное требование не заявлял.

Поскольку допущенное нарушение норм процессуального права создает угрозу для реализации права на доступ к правосудию, то обжалуемое решение суда в части признания незаконным бездействия ЗРУЖО по рассмотрению обращения Кондратьева о выдаче справки о сдаче служебного жилья и возложения на данный орган обязанности рассмотреть вопрос об её выдаче подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Кондратьева А.М. в части признания незаконным бездействия ЗРУЖО по рассмотрению его обращения о выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения и возложения на данный жилищный орган обязанности рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу указанной справки отменить.

В остальной части решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Кондратьева А.М. оставить без изменения.