Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 30 мая 2017 г. по делу N 33а-280/2017

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 30 мая 2017 г. по делу N 33а-280/2017

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Гогина А.В.,

СУДЕЙ: Позднякова С.И.,

Объектова Е.Л.,

рассмотрел в открытом в судебном заседании в порядке упрощенного производства частную жалобу "звание" Пахомова И.А. на определение судьи Выборгского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Росвоенипотека), связанных с неполным начислением денежных средств на именной накопительный счёт участника НИС.

Заслушав доклад судьи Гогина А.В., окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Пахомов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением денежных средств на его именной накопительный счёт участника НИС и обязать руководителя Росвоенипотеки зачислить на накопительный счет денежные средства с учетом инвестиционного дохода, который был бы начислен Пахомову в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

Определением судьи Выборгского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2017 года в принятии административного искового заявления Пахомова было отказано.

При этом в определении указано, что требования, изложенные в административном исковом заявлении Пахомова, вытекают из спора о вещном праве и должны рассматриваться в соответствии с положениями ГПК РФ.

Согласно статье 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется по месту её нахождения, в связи с чем, Пахомову необходимо обратиться в суд по месту нахождения Росвоенипотеки.

В частной жалобе Пахомов выражает несогласие с определением суда, полагая его необоснованным и вынесенным с нарушением норм процессуального права.

Автор жалобы указывает, что его требования вытекают из публичных правоотношений, поскольку Росвоенипотека является государственным органом и обладает властными полномочиями, реализуемыми в установленном порядке.

Следовательно, его заявление должно быть рассмотрено судом по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.

В заключение жалобы ставится вопрос об отмене указанного определения.

Рассмотрев имеющиеся материалы и обсудив доводы частной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Пахомов в своём административном исковом заявлении обжалует действия конкретного должностного лица органа военного управления - руководителя Росвоенипотеки -, совершенные им в рамках исполнения служебных обязанностей и предоставленных полномочий.

Оспариваемое решение должностного лица органа военного управления затрагивает права и свободы Пахомова, как военнослужащего, имеет обязательный характер и не основано на равенстве участников правоотношений.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная позиция содержится в разъяснениях, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (в ред. от 28 апреля 2016 года N27), согласно которой в случае, если требования военнослужащих непосредственно вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой подлежат применению нормы главы 22 раздела IV КАС РФ.

Таким образом, требования Пахомова об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти, наделенного отдельными публичными полномочиями, подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Вопреки указанию в определении требования Пахомова не относятся к вещному праву, т.е. к праву по владению, пользованию и распоряжению имуществом (денежными средствами).

Требования Пахомова по существу сводятся к возложению на руководителя Росвоенипотеки в рамках имеющихся у него полномочий лишь учесть на накопительном счету денежные средства с инвестиционным доходом, который был бы начислен Пахомову в случае своевременного включения в реестр участников НИС.

При этом в силу существующего порядка реализации участниками НИС своих жилищных прав такими денежными средствами Пахомов может воспользоваться лишь в будущем и при определенных условиях.

Данный вывод о порядке рассмотрения требований Пахомова соответствует и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20 января 2016 года.

При таких обстоятельствах отказ в принятии административного искового заявления Пахомова не может быть признан обоснованным, а обжалуемое определение - законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 310,316 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Выборгского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2017 года об отказе в принятии административного искового заявления Пахомова И.А. об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" отменить.

Направить административное исковое заявление Пахомова И.А. вместе с приложенными к нему материалами в тот же суд для решения вопроса о принятии его к производству.