Решение Оренбургского областного суда от 09 июня 2017 г. по делу N 21-302/2017

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Башатове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мартыновской О.Н. на постановление заместителя начальника ОВМ ОП N 2 ИУ МВД России "Оренбургское" от 28 января 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 апреля 2017 года, вынесенные в отношении Мартыновской О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника ОВМ ОП N 2 ИУ МВД России "Оренбургское" от 28 января 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 апреля 2017 года, Мартыновская О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Мартыновская О.Н. просит постановление заместителя начальника ОВМ ОП N 2 ИУ МВД России "Оренбургское" от 28 января 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 апреля 2017 года, вынесенные в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение Мартыновской О.Н., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1), граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3); заявления и документы, указанные в части третьей названной статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 приведенного Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Статьей 6 Закона N 5242-1 предусмотрено, что заявление и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, представляются в органы регистрационного учета не позднее семи дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

В силу требований пунктов 35, 37 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника ОВМ ОП N 2 ИУ МВД России "Оренбургское" от 28 января 2017 года Мартыновская О.Н. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ с указанием на то, что Мартыновская О.Н., являясь собственником жилого помещения по адресу: (адрес) в нарушение пункта 35 Правил в 3-дневный срок с 26 декабря 2016 года не уведомила орган регистрационного учета о проживании в указанном жилом помещении своей внучки В Е.С., года рождения, без регистрации по месту жительства с 16 декабря 2016 года по 18 января 2017 года.

С состоявшимися по настоящему делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В основу вывода должностного лица и судьи районного суда о виновности Мартыновской О.Н. в совершении вмененного административного правонарушения положены сведения в письменном объяснении Мартыновской О.Н., полученном 28 января 2017 года при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, о том, что ее внучка В Е.С. проживает в жилом помещении, принадлежащем Мартыновской О.Н., по адресу: (адрес) с 16 декабря 2016 года по 18 января 2017 года.

В ходе последующего производства по делу Мартыновская О.Н. оспорила достоверность указанных в этом объяснении сведений о проживании внучки В Е.С. в принадлежащем ей (Мартыновской О.Н.) жилом помещении в период с 16 декабря 2016 года по 18 января 2017 года, ссылаясь на свою юридическую неграмотность и ненадлежащее разъяснение ей при составлении протокола об административном правонарушении существа вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ. При этом Мартыновская О.Н. заявила, что внучка В Е.С. в связи с заболеванием в указанное время другого ее внука, проживающего по адресу: (адрес), инфекционным заболеванием, фактически проживала у родителей зятя по другому адресу: (адрес).

Судья районного суда, сославшись на письменное объяснение Мартыновской О.Н. от 28 января 2017 года, содержащее сведения о проживании ее внучки В Е.С. в принадлежащем Мартыновской О.Н. жилом помещении по адресу: (адрес), в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанное заявление Мартыновской О.Н. оставил без проверки.

Между тем, письменное объяснение Мартыновской О.Н. от 28 января 2017 года не отвечает требованиям допустимости, поскольку при его получении были нарушены права Мартыновской О.Н., предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, выразившиеся в предупреждении ее об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ, тогда как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ не подлежит.

Других доказательств в деле, подтверждающих факт проживания внучки В Е.С. период с 16 декабря 2016 года по 18 января 2017 года в принадлежащем Мартыновской О.Н. жилом помещении по адресу: (адрес), в материалах дела нет.

В суде второй инстанции Мартыновской О.Н. представлена справка заведующей детской поликлиникой N 4 ГАУЗ "Детская городская клиническая больница", в соответствии с которой ребенок В Е.С., 12 декабря 2016 года рождения, в период с 16 декабря 2016 года по 23 января 2017 года наблюдался в этой детской поликлинике по адресу: (адрес), и по месту проживания по адресу: (адрес).

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении Мартыновской О.Н. рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОВМ ОП N 2 ИУ МВД России "Оренбургское" от 28 января 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 апреля 2017 года, вынесенные в отношении Мартыновской О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, в отношении Мартыновской О.Н. подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Мартыновской О.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОВМ ОП N 2 ИУ МВД России "Оренбургское" от 28 января 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 07 апреля 2017 года, вынесенные в отношении Мартыновской О.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев