Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 31 мая 2017 г. по делу N 33-3745/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Малкова А.И., Васякина А.Н.,

с участием прокурора Г.О.А.,

при секретаре Б.И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить эксплуатируемые котельные нормативным резервным запасом топлива

по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс", администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области

на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 марта 2017 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокурорской проверкой соблюдения федерального законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций и подготовке к отопительному сезону на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области, установлено, что в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области находятся объекты городской системы теплоснабжения, в том числе: котельная Западного микрорайона, расположенная по адресу: (адрес), котельная микрорайона "Машиностроитель", расположенная по адресу: (адрес) Указанные котельные в соответствии с договором аренды имущества N переданы в аренду ООО "ЭнергоРесурс". Обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива возложена на муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию - ООО "Энергоресурс". Между тем в котельной Западного микрорайона из предусмотренного нормативного запаса резервного (аварийного топлива) 100 тонн мазута в наличии имеется 45 тонн мазута, в котельной микрорайона "Машиностроитель" из предусмотренного нормативного запаса резервного (аварийного топлива) 200 тонн мазута в наличии имеется 80 тонн мазута, котельная железнодорожного района (адрес), расположенная по (адрес), не обеспечена нормативным запасом резервного (аварийного) топлива. Указывает, что непринятием органом местного самоуправления администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и теплоснабжающей организацией ООО "ЭнергоРесурс" мер, направленных на создание резерва материальных ресурсов для действующих котельных, ставят под угрозу прохождение отопительного сезона 2016-2017 годов, в том числе при возникновении аварии или террористического акта на основных ресурсоснабжающих источниках. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ООО "Энергоресурс" по непринятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей на территории (адрес); обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, ООО "ЭнергоРесурс" принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории (адрес) в форме обеспечения котельных: котельной Западного микрорайона, расположенной по адресу: (адрес), котельной микрорайона "Машиностроитель", расположенной по адресу: (адрес) котельной железнодорожного района (адрес), расположенной по адресу: (адрес), эксплуатируемых ООО "Энергоресурс", нормативным резервным запасом топлива.

В судебном заседании помощник Кувандыкской межрайонной прокуратуры К.Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, в части требований по котельной по (адрес) от исковых требований отказался, поскольку данная котельная не эксплуатируется и находится в стадии консервации.

Определением суда от 03 марта 2017 года производство по делу в части требований об организации обеспечения резервным запасом топлива в отношении котельной по (адрес) прекращено.

Представитель ответчика администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области К.А.С., действующий на основании доверенности N от (дата), в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика ООО "ЭнергоРесурс" Ч.П.В., действующий на основании доверенности от (дата), исковые требования не признал, пояснил, что истцом не представлено доказательств отсутствия в котельных резервного запаса топлива, так как отсутствуют установленные Правительством Оренбургской области нормы, замеры были произведены условно без измерения соответствующими приборами. Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ при заключении договора аренды не передавался нормативный резервный запас топлива и договором не предусмотрено, что ООО "Энергоресурс" создает НЗТ. В соответствие с положениями Федерального закона "О теплоснабжении" создание резервного запаса топлива является обязанностью муниципального образования.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 марта 2017 года исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории (адрес). Обязал администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории (адрес) в форме обеспечения котельных: котельной Западного микрорайона, расположенной по адресу: (адрес), котельной микрорайона "Машиностроитель", расположенной по адресу: (адрес) эксплуатируемых ООО "ЭнергоРесурс", нормативным резервным запасом топлива. Обязал ООО "ЭнергоРесурс" обеспечить эксплуатируемые котельные: котельной Западного микрорайона, (адрес), котельной микрорайона "Машиностроитель", расположенной по адресу: (адрес) "А", резервным запасом топлива.

С решением суда представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по основаниям, изложенным в жалобе.

Не согласившись с решением суда, представителем ООО "ЭнергоРесурс" подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Г.О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, представителя ответчика ООО "ЭнергоРесурс" Ч.О.А., действующего на основании доверенности от (дата), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.

В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Таким образом, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива возложена на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ, а обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию ООО "ЭнергоРесурс".

Из материалов дела следует, что прокурорской проверкой установлено несоблюдение федерального законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций и подготовки к отопительному сезону на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

Материалами дела подтверждается, что в собственности муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области находятся объекты городской системы теплоснабжения, в том числе, котельная Западного микрорайона расположенная по адресу: (адрес), котельная микрорайона "Машиностроитель", расположенная по адресу: (адрес)

Районным судом установлено, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из вышеуказанных законов, выполнил свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области посредством заключения с теплоснабжающей организацией ООО "ЭнергоРесурс" договора аренды N от 10 июня 2013 года, согласно которому ООО "ЭнергоРесурс" приняло во временное пользование объекты теплоснабжения по Лоту N муниципального образования г. Кувандык Кувандыкского района Оренбургской области, в том числе и котельную, расположенную по адресу: (адрес), котельную, расположенную по адресу: (адрес) Согласно указанному договору имущество передается во временное пользование для производства и передачи тепла и горячей воды на срок 20 лет.

Из таблицы информации о резервном топливе по (адрес) от 27 июня 2016 года, предоставленной ООО "ЭнергоРесурс", следует, что нормативный запас резервного (аварийного) топлива по котельной, расположенной по адресу: (адрес), составляет 100 тонн, при фактическом наличии - 45 тонн; по котельной, расположенной по адресу: (адрес) нормативный запас резервного (аварийного) топлива составляет 200 тонн, при фактическом наличии - 80 тонн.

Согласно сообщению Правительства Оренбургской области от 17 февраля 2017 года N 37/01-13/188 указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года N-ук в соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 190 "О теплоснабжении" к компетенции департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов отнесено утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Данная услуга носит заявительный характер. Заявление об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, расположенных на территории (адрес) и Кувандыкского городского округа Оренбургской области на 2016-2017 годы в департамент не поступало. Решение по утверждению нормативов запасов топлива (далее НЗТ) на источниках тепловой энергии департаментом не принималось.

Удовлетворяя исковые требования о возложении на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанности по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения нормативного запаса топлива, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. В связи с чем, обосновано отклонил доводы представителя ответчика о том, что администрация городского округа не обязана создавать нормативный запас топлива, поскольку именно на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ возложена обязанность не по созданию НЗТ, а по принятию мер и организации создания НЗТ. А письма с просьбой обеспечить обслуживаемые котельные НЗТ не свидетельствуют о выполнении администрацией своих полномочий.

Разрешая требования в части возложения на теплоснабжающую организацию обязанности по созданию резервного запаса топлива, суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, пришел к выводу о том, что ООО "ЭнергоРесурс", осуществляющее эксплуатацию арендуемого оборудования топливного хозяйства, должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, должна своевременно обеспечивать запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. А поскольку теплоснабжающей организацией на момент обращения прокурора с иском в суд не был обеспечен нормативный запас топлива на котельных (адрес), суд на законных основаниях удовлетворил исковые требования прокурора, обязав ООО "ЭнергоРесурс" обеспечить эксплуатируемые котельные резервным запасом топлива.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подлежащему применению при разрешении данного спора.

Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию ответчиков по спору, не опровергают выводы суда первой инстанции, были предметом его рассмотрения, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела. По существу доводы апелляционных жалоб основаны на ином толковании положений законодательства и направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс", администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: