Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2017 г. по делу N 7-173/2017

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа С.А. Семейкина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу госинспектора РФ в сфере охраны окружающей среды по ЯНАО Ниязова Р.Д. на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 10 марта 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Новохатько Д.Д. от 27 января 2017 года ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО 10 марта 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным решением не согласен госинспектор РФ в сфере охраны окружающей среды по ЯНАО Ниязов Р.Д.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, указано, что дело об административном правонарушении было возбуждено прокурором Приуральского района ЯНАО, однако, при рассмотрении его судом прокурор участия не принимал и не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Судом были нарушены нормы процессуального права, в связи с чем решение суда является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании суда представитель РФ в сфере охраны окружающей среды по ЯНАО Бекова З.М. поддержала доводы жалобы.

Представители ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" Козловский В.К., Наумов Д.Д. считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с часть 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2016 года прокурором Приуральского района Баландиным И.А. в отношении ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 52 - 55).

30 декабря 2016 года в соответствии со статьей 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором Приуральского района Баландиным И.А. направлены материалы проверки с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО для рассмотрения по существу (л.д. 64).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Новохатько Д.Д. от 27 января 2017 года ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 93-100).

Не согласившись с вышеназванным постановлением должностного лица, директором ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" была подана жалоба в Лабытнангский городской суд ЯНАО.

Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО 10 марта 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако при рассмотрении Лабытнангским городским судом ЯНАО вышеназванной жалобы к участию в деле не был привлечен и соответственно извещен прокурор Приуральского района (л.д. 121).

Таким образом, судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дела возбужденного по инициативе прокурора без его участия, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалоб должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, вправе вынести решение об отмене постановления судьи районного суда, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой с учетом положений ст. 4.5. КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, имели место в декабре 2016 года.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год, в настоящее время не истек.

С учетом изложенного решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГКУ "Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО" возвратить на новое рассмотрение в Лабытнангский городской суд ЯНАО.

Судья С.А. Семейкина