Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2017 г. по делу N 7-211/2017

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Моисеенко А.Н. на решение судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N от 24 марта 2017 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО Рогожкина А.Г. должностное лицо Моисеенко А.Н., как заместитель генерального директора - начальник управления жилищно-коммунального комплекса МКУ "Салехардская ДЕЗ", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Салехардского городского суда от 10 мая 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе на решение суда Моисеенко А.Н. просил решение суда отменить и признать правонарушение малозначительным.

Заместитель прокурора г. Салехард Мацегора А.С. в судебном заседании полагал решение законным, жалобу подлежащей отклонению.

Моисеенко А.Н. в судебном заседании на жалобе настаивал.

Должностное лицо УФАС ЯНАО Рогожкин А.Г. в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции" заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусмотренных переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществленного только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 ФЗ N 135 в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что распоряжением главы администрации МО г. Салехард от 21 января 2016 года N77-р утверждены места для размещения летних кафе на территории г. Салехарда, в том числе 1 летнее кафе на площади МАУК "Центр культуры и спорта "Геолог" (л.д. 69).

14 марта 2016 года МКУ "Салехардская ДЕЗ" на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение и аукционная документация на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта летнего кафе на площади МАУК "Центр культуры и спорта "Геолог" (извещение N) (л.д. 57-59).

Согласно протоколу от 04 апреля 2016 года аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе. С заявителем, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, заключен договор аренды (л.д.62-63).

Между МКУ "Салехардская ДЕЗ" и ИП Арндт Э.Ф. заключен договор N от 18 апреля 2016 года на право размещения нестационарного торгового объекта - летнее кафе на площади МАУК "Центр культуры и спорта "Геолог" площадью 64 кв.м. со сроком действия договора с 15.05.2016 года по 16.10.2016 года, установлен размер арендной платы за указанный период "данные изъяты" (л.д. 64-68).

17 мая 2016 года между указанными сторонами заключено дополнительное соглашение к договору от 18 апреля 2016 года (л.д. 22).

Из постановления по делу об административном правонарушении от 24 марта 2017 года следует, что дополнительное соглашение к договору от 18 апреля 2016 года между МКУ "Салехардская ДЕЗ" и ИП Арндт Э.Ф., согласно которому последней в пользование на безвозмездной основе предоставлена дополнительная территория площади 46 кв.м., изменило условия первоначального договора, а именно: увеличилась площадь имущества, предоставляемого в аренду, изменился срок аренды. А также изменен размер арендной платы, которая уменьшилась до "данные изъяты". Заключение дополнительного соглашения осуществлено без проведения аукциона и получения согласования собственника имущества, является нарушением ч. 1 ст. 17.1 Закона о конкуренции.

Данное дополнительное соглашение к договору подписано заместителем генерального директора МКУ "Салехардская ДЕЗ".

Приказом генерального директора N 53-ЛС от 08.04.2013 года на должность заместителя генерального директора - начальника управления жилищно-коммунального комплекса назначен Моисеенко А.Н. (л.д. 33).

Должностным лицом и судьей верно установлено, что подписание дополнительного соглашения без проведения процедуры торгов свидетельствует о недопущении, ограничении или устранении конкуренции, поскольку при повторном проведении МКУ "Салехардская ДЕЗ" электронного аукциона на право заключения договора по размещению нестационарного торгового объекта общей площадью 110 кв.м. в таком аукционе могли бы принять участие иные участники.

Из указанного следует, что должностное лицо Моисеенко А.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае нарушение, совершенное должностным лицом Моисеенко А.Н., нельзя признать малозначительным, так как данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения требований антимонопольного законодательства, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, расширения круга их участников и предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В силу этого наличие последствий или их отсутствие правового значения не имеют.

При рассмотрении жалобы судьей нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Моисеенко А.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова