Решение Ростовского областного суда от 20 июня 2017 г. по делу N 11-567/2017

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Букало П.Л. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Букало П.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель от 21 февраля 2017 года Букало П.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 47506 рублей 08 копеек.

Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2017 года постановление главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель от 21 февраля 2017 года оставлено без изменения, жалоба Букало П.Л. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, Букало П.Л. обжаловал его в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. При регистрации договора аренды нежилого помещения от 30.10.2013 года регистрирующим органом было удостоверено, что действия арендатора по передаче нежилых помещений в аренду Банку не противоречат действующему законодательству. Договор доверительного управления имуществом от 25.08.2016 года был также зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и таким образом, административному органу было известно об изменении субъекта.

В судебное заседание Букало П.Л. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из материалов дела следует, что 17.02.2017 года на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Росреестра по Ростовской области N10-303-р от 23.01.2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Букало П.Л., по результатам которой установлено, что на земельном участке по адресу: г. Волгодонск, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кв. м, с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположен АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором находятся АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН", АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН".

Земельный участок с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности на имя Букало П.Л. (л.д.39).

В ходе проверки соблюдения Букало П.Л. требований земельного законодательства Российской Федерации государственным инспектором г. Вологодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области выявлены нарушения требований ст.ст.7, 40, 42, 55 Земельного кодекса РФ.

По результатам проведенной проверки в отношении Букало П.Л. в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 17.02.2017 года (л.д. 43);

- актом проверки N17 от 17.02.2017 года (л.д. 32);

- схематическим чертежом и обмером границ земельного участка (л.д. 33);

- фототаблицей, приложенной к акту проверки N17 от 17.02.2017 года (л.д. 34-35).

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все представленные доказательства проверены должностным лицом и судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Целевое назначение земельного участка по адресу: г. Волгодонск, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кв. м, с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на момент проводимой проверки - для размещения магазина продовольственного и промтоварного - заявителем не оспаривалось.

Таким образом, поскольку Букало П.Л. допустил расположение на указанном земельном участке АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в котором находятся АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не являющихся магазином, то должностные лица территориального отдела Управления Росреестра по Ростовской области и судья Волгодонского районного суда Ростовской области верно пришли к выводу об использовании земельного участка Букало П.Л. на момент проведения проверки не по целевому назначению.

Вопреки доводам жалобы, наличие заключенного с АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН договора аренды и заключенного с Букало И.А. договора доверительного управления имуществом правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку Букало П.Л., как собственник земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, несет ответственность за соблюдение требований земельного законодательства, его использование в соответствии с целевым назначением.

Доказательств своевременного принятия Букало П.Л. мер по устранению нарушений требований земельного законодательства материалы дела не содержат, к жалобе заявителем не приложены. Объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности изменения вида разрешенного использования до его фактического использования для целей, не связанных с размещением магазина, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Административное наказание назначено Букало П.Л. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшегося по делу решения, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Букало П.Л., - оставить без изменения, жалобу Букало П.Л. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: