Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 20 июня 2017 г. по делу N 33-1790/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Апалькова А.М.

судей Барковой Н.Н. и Букреевой Е.В.,

при секретаре Каёта О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО "Курский район" Курской области, к Администрации Курского района Курской области, Сурову А.А. о признании недействительными торги по продаже земельного участка, признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий его недействительности, прекращении зарегистрированного в ЕГРН права собственности на земельный участок, поступившее с апелляционной жалобой и.о. главы Администрации Курского района Курской области Шалимов Г.Н. на решение Курского районного суда Курской области от 14 апреля 2017 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО "Курский район" Курской области, к администрации Курского района Курской области, Сурову А.А. о признании недействительными торги по продаже земельного участка, признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий его недействительности, прекращении зарегистрированного в ЕГРН права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать недействительными, проведенные администрацией Курского района Курской области, торги от 31.03.2015г. (протокол N.17/2015) по продаже земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", Сурову А.А., проживающему: "адрес", под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)".

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", от 02.04.2015г. N, заключенного между продавцом администрацией Курского района Курской области и покупателем Сурова А.А., и применить последствия недействительности указанной сделки: обязать администрацию Курского района Курской области возвратить Сурову А.А., полученную по договору стоимость земельного участка в размере 1 125 090 рублей, а Сурова А.А. обязать передать администрации Курского района Курской области земельный участок с кадастровым номером N, в первоначальном состоянии, соответствующем акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Сурова А.А. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" зарегистрированное 12.05.2015г., регистрационная запись N.

С момента вступления решения в законную силу, отменить обеспечительные меры, принятые определением Курского районного суда Курской области 20.02.2017г., в виде запретов:

1) ответчику Сурову А.А.:

распоряжаться земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес"; самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес";

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области производить любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и в отношении зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке;

3) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принимать решения о постановке на кадастровый учет земельных участков, образуемых при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Барковой Н.Н., объяснения представителя Администрации Курского района Курской области по доверенности Брежнева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Титова Я.С., возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с указанным выше иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования "Курский район", указав, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района были проведены торги по продаже земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", участку присвоен кадастровый N, категория земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)". На данный земельный участок поступила одна заявка от Сурова А.А., с которым и был заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Обращаясь в суд, прокурор указал, что торги были проведены с существенным нарушением требований земельного законодательства, а именно извещение о проведении аукциона не было размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru). Извещение о проведении торгов, опубликованное Администрацией Курского района Курской области в печатном издании - газете "Сельская Новь" ДД.ММ.ГГГГ, которая отсутствует в свободной продаже и распространяется путем подписки, не соответствовала по своему содержанию требованиям п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ, так как не содержала сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка. Вследствие допущенных нарушений порядка организации и проведения торгов, были нарушены права неопределенного круга лиц - потенциальных участников торгов, не получивших информации об их проведении, что не позволило им принять участие в аукционе. Несоблюдение вышеуказанных требований, предъявляемых к организации, проведению, извещению о проведении аукциона, нарушает права и законные интересы муниципального образования "Курский район", заинтересованного в привлечении к аукциону как можно большего количества потенциальных покупателей, что, в свою очередь, направлено на реализацию муниципального имущества в собственность по наиболее высокой цене, выявленной в ходе реального сопоставления свободных конкурирующих заявок. С учетом изложенного, прокурор просил признать недействительными проведенные Администрацией Курского района Курской области торги от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N.17/2015) по продаже земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"; признать недействительным постановление Администрации Курского района Курской области от 01.04.2015г. N "О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", Сурову А.А., проживающему: "адрес", под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)"; признать недействительным договор купли-продажи указанного выше земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между Администрацией Курского района и Сурова А.А., и применить последствия недействительности указанной сделки: обязать Администрацию Курского района Курской области возвратить Сурову А.А., полученную по договору, стоимость земельного участка в размере 1 125 090 рублей, а Сурова А.А. обязать передать Администрации Курского района Курской области земельный участок в первоначальном состоянии, соответствующем акту приема-передачи от 02.04.2015г.; прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Сурова А.А. на спорный земельный участок, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ под номером N.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе и.о. главы Администрации Курского района Курской области Шалимов Г.Н. просит отменить принятое судом решение и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Курского района Курской области Титова Я.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик Сурову А.А., представители третьих лиц филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области и Управления Росреестра по Курской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного заседания не явились. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, возражения на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемых торгов) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом применительно к статье 449 ГК РФ под правилами проведения торгов следует понимать те процедурные требования, которые должны быть соблюдены для обеспечения возможности всех заинтересованных лиц принять участие на торгах, надлежащего проведения торгов и определения победителя.

По смыслу ст. 449 ГК РФ недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги. Правовым последствием признания торгов недействительными является недействительность заключенного на торгах договора, влекущего приведение сторон в первоначальное положение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 17.11.2015г. "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Также по смыслу закона, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района Курской области вынесено Постановление N "О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков".

Извещение о проведении указанных торгов было опубликовано Администрацией Курского района Курской области, как организатором торгов, на своем официальном сайте kurskr.rkursk.ru и в печатном издании - газете "Сельская Новь" от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, извещение о проведении аукциона организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), не размещалось.

Согласно протоколу N заседания комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Курского района, о признании претендентов участниками аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым номером N (лот N) поступила 1 заявка от Сурова А.А., который и был признан комиссией претендентом по лоту N.

По результатам аукциона был составлен протокол N.17/2015 заседания комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Курского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку по лоту N в аукционе участвовали менее двух участников, в соответствии с положениями п. 1 ч. 26 ст. 38.1 ЗК РФ, торги по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N были признаны несостоявшимися, и единственному участнику аукциона - Сурову А.А. было предложено заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N (лот N).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского района Курской области (продавцом) и Сурова А.А. (покупателем) был заключен договор N купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N имеет статус учтенный, поставлен на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ, местоположение: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), площадь 1389 +/- 13 кв.м., границы - установлены.

ДД.ММ.ГГГГ за Сурова А.А. зарегистрировано право собственности на приобретенный им земельный участок с кадастровым номером N.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции указал, что допущенные Администрацией Курского района Курской области нарушения являются существенными нарушениями правил проведения торгов, являлись значительными и оказали влияния на результат оспариваемых торгов и определение победителя.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в обжалуемом решении. Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с п. 9 ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015г.) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, павой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2013г., таким сайтом определен www.torgi.gov.ru.

В связи с чем, неразмещение информации о торгах на специализированном сайте www.torgi.gov.ru является существенным нарушением закона. Кроме того, в силу пункта 9 ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015г.), информация должна быть доступной и бесплатной, а ограничение информации лишь размещением на официальном сайте Администрации Курского района Курской области kursk.rkursk.ru и публикации в газете "Сельская новь" нарушает принцип бесплатности и доступности информации.

Кроме того, в нарушение требований ст. 38.1 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015г.) в отношении земельного участка не были определены параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, отсутствовала информация о порядке внесения и возврата задатка, о реквизитах счета для внесения задатка.

Указанные нарушения также являются существенными, так как нарушают права неопределенного круга лиц на равный доступ к торгам, воспрепятствовав им в участии в торгах, получении полной информации о торгах и приобретении земельного участка. Уменьшение потенциального числа покупателей повлияло на права МО "Курский район", поскольку лишило его возможности получения наивысшего платежа по результатам торгов в свой бюджет.

Таким образом, судебная коллегия полагает правильным вывод суда об удовлетворении исковых требований о признании недействительными торгов по продаже спорного земельного участка, и как следствие о признании недействительными постановление Администрации о предоставлении земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, а также прекращении зарегистрированного за Сурова А.А. права собственности на указанный участок.

Доводы жалобы о том, что, обращаясь в суд с данным иском, прокурором пропущен срок исковой давности, установленный для данной категории дел, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу с п. 2 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Действительно МО "Курский район" Курской области, в интересах которого обратился прокурор, стало известно о торгах с момента их проведения, однако, неопределенному кругу лиц, в защиту интересов которого также обратился прокурор и каковыми являются все граждане Российской Федерации, могло быть известно о торгах лишь со специализированного сайта www.torgi.gov.ru.

Однако, как установлено судом, на указанном специализированном сайте информация о поведенных торгах не размещалась, в связи с чем, потенциальные покупатели из числа неопределенного круга лиц, не могли узнать о них в годичный срок со дня проведения торгов, а, следовательно, срок исковой давности для обращения за защитой их прав прокурором не нарушен.

Как установлено судом первой инстанции, документация о торгах по спорному земельному участка, была предоставлена в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ С иском в защиту неопределенного круга лиц, в интересах МО "Курский район" прокурор обратился в суд 16.02.2017г., то есть в пределах годичного срока.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения в порядке ст. 330 ГПК РФ. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, поэтому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Курского районного суда Курской области от 14 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. главы Администрации Курского района Курской области Шалимов Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи