Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 23 марта 2017 г. по делу N 33а-430/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 23 марта 2017 г. по делу N 33а-430/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего ФИО6,

судей: ФИО8 ФИО5,

при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО1 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом выслуги лет и невыдачей удостоверения "Ветерана военной службы".

Заслушав доклад судьи ФИО5, объяснения административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Республики Беларусь.

Приказом Министра обороны Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО7 уволен с военной службы. В настоящее время ФИО7 является гражданином России и имеет общую выслугу военной службы более 35 лет, в связи с чем он обратился к начальнику Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче удостоверения "Ветерана военной службы", в чем ему было отказано. Основанием к отказу в выдаче удостоверения послужило то обстоятельство, что его выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет менее 20 лет.

Полагая свои права нарушенными, так как, по его мнению, Главным управлением кадров Министерства обороны Российской Федерации не было учтено, что его общая выслуга на военной службе составляет 35 лет, а при увольнении с военной службы в "адрес", которая как и Россия является участником СНГ, ему выдано удостоверение "Ветерана военной службы", ФИО7 обратился в суд с заявлением, в котором он просил обязать Министерство обороны Российской Федерации и Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации признать период прохождения им военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Республики Беларусь, как прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Кроме того, просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации и Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации включить период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Республики Беларусь в выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации, дающей право на присвоение ему звания "Ветеран военной службы" для последующего получения им соответствующего удостоверения. Также ФИО7 просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации и Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации дать указания в соответствии с действующим законодательством по оформлению и выдаче ему удостоверения "Ветеран военной службы". Одновременно с этим, истец просил суд взыскать в его пользу судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей и расходов по оплате услуг представителя в размере 15500 рублей.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 отказал.

В апелляционной жалобе ФИО7, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его административного искового заявления.

В обоснование жалобы он указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального Закона "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N, ст. 7 Устава Содружества Независимых Государств, Решения Экономического суда СНГ N от ДД.ММ.ГГГГ о толковании положений соглашений и других актов Содружества при исчислении выслуги лет для назначения пенсии, в надбавку за выслугу лет следует учитывать положение с подп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежемесячной надбавки за выслугу лет".

Считает, что поскольку он проходил военную службу как в Вооруженных Силах СССР, так и в Вооруженных Силах Республики Беларусь - стране участнице СНГ, то он имеет право на присвоение звания "Ветеран военной службы" Вооруженных Сил Российской Федерации и выдачу соответствующего удостоверения.

Ссылаясь на пункты 3 и 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 15 Конституции РФ отмечает, что ответчиками нарушены его права, гарантированные Конституцией РФ, так как удостоверение "Ветеран военной службы" является основанием для получения мер социальной поддержки, предусмотренные ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "О ветеранах".

В заключение автор жалобы указывает, что неправомерный отказ административных ответчиков нарушил его права как военнослужащего, и повлиял на возможность получения звания "Ветеран военной службы" и соответствующего удостоверения, получения медицинской помощи и медицинского лечения в медицинских учреждениях Министерства обороны РФ и иных социальных льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации для ветеранов военной службы.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопреки утверждению в жалобе, решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О ветеранах" ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определяются Президентом РФ.

Из пункта 1 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран военной службы", утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, звание "Ветеран военной службы" присваивается федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение), предусмотрено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

Подпунктами "б", "в" и "д" пункта 2 Правил установлен исчерпывающий перечень периодов исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с Декларацией Совета Республик Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N, с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование.

Согласно материалам дела ФИО7 поступил на военную службу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны Республики Беларусь ФИО7 начал проходить военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, приказом этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N он уволен с военной службы по возрасту, а приказом начальника факультета учреждения образования "Белорусский государственный университет информации и радиоэлектроники" от ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава с этого же числа.

Из материалов дела также видно, что выслуга лет ФИО7 для назначения пенсии составляет 35 лет.

Кроме того, из материалов дела видно, что решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 отказано в удовлетворении исковых требований к военному комиссариату "адрес" о признании права на присвоение звания "Ветеран военной службы", возложении обязанности по присвоению такого звания и выдаче удостоверения "Ветерана военной службы". При этом судом установлено, что доказательств о том, что структурные подразделения Вооруженных Сил Республики Беларусь, в которых истец проходил военную службу с июля 1992 года до увольнения с военной службы, входили в состав Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств не представлено, в связи с чем права на присвоение ему звания "Ветеран военной службы" он не имеет.

Руководствуясь ст. 64 КАС РФ, суд апелляционной инстанции принимает вышеуказанные обстоятельства как установленные.

Кроме того, из дела видно, что начальник 3 управления Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N сообщил ФИО7 об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран военной службы" ввиду того, что общая продолжительность военной службы, которая может быть учтена для его присвоения звания "Ветеран военной службы" составляет менее 20 лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО7 проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, являлся гражданином указанной Республики до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО7 получает пенсию по линии Министерства обороны Российской Федерации из расчета общей выслуги лет 35 лет, а общая продолжительность военной службы ФИО7 в Вооруженных Силах СССР, составляет менее 20 лет.

Гарнизонный военный суд верно указал, что поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, являясь гражданином Республики Беларусь, проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, то в соответствии с вышеуказанными положениями нормативных актов, указанный период его службы не подлежит учету при определении общей продолжительности военной службы, дающей ему право на получение ему удостоверения "Ветеран военной службы", а потому пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в присвоении ему звания "Ветеран военной службы".

С учетом вышеизложенного, суд правильно отказал ФИО7 в удовлетворении административного искового заявления.

Приходя к указанному выводу, суд обоснованно учитывал, что вышеуказанное Соглашение для реализации пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ определяет порядок расчета процентной надбавки за выслугу лет при установлении пенсии, а потому названное Соглашение не применяется при определении общей продолжительности военной службы, дающей право на получение звания "Ветеран военной службы".

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства, которого придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеизложенным причинам не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. 308, 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судья:

"Подписи"