Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 01 июня 2017 г. по делу N 33а-725/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 01 июня 2017 г. по делу N 33а-725/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.,

судей:

Манохина В.В., Великановой А.В.,

при секретаре ФИО5 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица - начальника Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО) ФИО6 на решение Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено административное исковое заявление майора Мухина ФИО8 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, "адрес") ЗРУЖО (далее - начальник отделения) об отказе в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Тюмина С.Ю., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Мухин, получивший первое офицерское звание в связи с окончанием военного образовательного учреждения в ДД.ММ.ГГГГ г. и проходящий военную службу по контракту в N военном представительстве МО РФ, находящемся в "адрес", в ДД.ММ.ГГГГ года подал в отделение комплект документов для включения его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, однако в этом ему было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N со ссылкой на то, что до ДД.ММ.ГГГГ - даты регистрации по адресу воинской части он был зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, находящейся по месту прохождения военной службы в "адрес".

Решением начальника отделения, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ в форме уведомления N N, Мухину повторно отказано во включении в список нуждающихся в служебном жилом помещении со ссылкой на то, что снятие его с регистрационного учета из квартиры матери не было обусловлено убытием к новому месту военной службы, в связи с чем является злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ), а положения ст. 53 ЖК РФ в части пятилетнего срока с момента намеренного ухудшения жилищных условий применимы только при регулировании отношений, связанных с обеспечением жилым помещением по договору социального найма.

Полагая свои права нарушенными, Мухин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил принятое решение и просил обязать начальника отделения это решение отменить, рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в служебном жилом помещении и включении его в соответствующий список с ДД.ММ.ГГГГ, а также возместить понесенные судебные расходы.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Мухина удовлетворил.

В апелляционном жалобе представитель заинтересованного лица, выражая не согласие с принятым решением и считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обращает внимание на то, что Мухин к новому месту военной службы не прибывал и добровольно совершил действия, направленные на прекращение права пользования жилым помещением, находящимся по месту прохождения военной службы, при отсутствии препятствий в пользовании им, отказавшись в одностороннем порядке от соответствующих прав и обязанностей.

Полагает, что положения ст. 53 ЖК РФ не подлежали применению по настоящему делу, поскольку они распространяются исключительно на правоотношения, связанные с социальным наймом жилого помещения, на что неоднократно указывалось Верховным Судом Российской Федерации в судебных актах, в частности - определении от ДД.ММ.ГГГГ N N

Указывает, что суд первой инстанции не привел в решении доводов, отвергающих необходимость применения в настоящем деле положений ст. 10 ГК РФ.

Считает, что по смыслу ст. 99 ЖК РФ служебные жилые помещения не могут предоставляться гражданам даже в случае, если они обеспечены жилым помещением в соответствующем населенном пункте ниже учетной нормы, на что обращалось внимание в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N

Приводит нормы ст. 31 ЖК РФ и разъяснения, содержащиеся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25, указывая на то, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, а участники гражданских правоотношений при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей должны действовать добросовестно.

В заключение жалобы делает вывод о том, что поведение административного истца, отказавшегося от права пользования жилым помещением, не может быть признано добросовестным, является злоупотреблением правом и не подлежит судебной защите независимо от времени, прошедшего с момента совершенных им действий.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Действительно, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Вместе с тем в силу абз. 4, 5 Закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос предоставления служебного жилого помещения в первую очередь не с прибытием военнослужащего к новому месту военной службы, а с наличием у него в данном или близлежащем населенном пункте иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Жилищные правоотношения, исходя из требований статьи 10 Жилищного кодекса РФ, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно пункту 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

При этом, как правильно указал гарнизонный военный суд, глава 9 ЖК РФ, регулирующая порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не содержит норму, содержащую сроки ухудшения жилищных условий, по истечению которых у гражданина может возникнуть право на предоставления такого жилого помещения.

Действительно, до ДД.ММ.ГГГГ Мухин, проходящий военную службу в "адрес", был постоянно зарегистрирован в квартире, принадлежащем на праве собственности его матери и находящейся в том же городе, обладая правом пользования им как член семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем с указанной даты административный истец право пользования указанным жилым помещением утратил, поскольку в нем не проживает, снявшись с регистрационного учета из названной квартиры, осуществляет поднаем другого жилого помещения. Иных жилых помещений по месту прохождения военной службы Мухин не имеет.

При таких данных суд первой инстанции правомерно указал на то, что Мухин ухудшил свои жилищные условия, то есть злоупотребил правом, более пяти лет назад. При этом суд правомерно на основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ применил по аналогии положения ст. 53 ЖК РФ, признав действия жилищного органа, связанные с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в служебном жилом помещении после истечения пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий, не основанными на нормах действующего законодательства, и восстановил нарушенные права административного истца, возложив на руководителя жилищного органа соответствующие обязанности.

Что же касается ссылок представителя заинтересованного лица на определения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ по конкретным делам, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку эти судебные акты преюдициальным значением для настоящего дела не обладают и касаются других вопросов судебной практики.

При таких данных решение суда является по существу правильным, в связи с чем не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Мухина ФИО9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица - начальника Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО10 - без удовлетворения.

Подписи