Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 мая 2017 г. по делу N 33-1992/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Сергеева Г.В. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности подготовить проект решения о присвоении звания "Ветеран труда", поступившее по апелляционной жалобе Сергеева Г.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2017 г., которым в удовлетворении исковых требований Сергеева Г.В. отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Сергеева Г.В. и его представителя Сорокина А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителей Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Николаевой Е.Г. и Стекольщиковой Н.Н., представляющей также Кабинет Министров Чувашской Республики, возражавших против доводов апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия

установила:

Сергеев Г.В. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности подготовить проект решения о присвоении звания "Ветеран труда".

Исковые требования мотивировал тем, что 10 сентября 2015 г. он обратился в отдел социальной защиты населения по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", однако письмом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 25 сентября 2015 г. ему было отказано в присвоении звания, поскольку благодарности не включены в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания ветерана труда". С решением истец не согласен, считает его противоречащим п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственным знаком отличия за успехи в труде. Указал на незаконность Порядка и Условий присвоения звания "Ветеран труда" в Чувашской Республике и необоснованное сужение круга лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Основываясь на изложенных обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным решение Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики от 25 сентября 2015 г. об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить и внести в Кабинет Министров Чувашской Республики проект решения о присвоении ему звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Сергеев Г.В. и его представитель Сорокин И.И. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Казенное учреждение "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2017 г. в удовлетворении исковых Сергеева Г.В. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности подготовить проект решения о присвоении звания "Ветеран труда" отказано в полном объеме.

Указанное решение суда обжаловано истцом Сергеевым Г.В. по мотивам незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения истца Сергеева Г.В. и его представителя Сорокина А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителей Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Николаевой Е.Г. и Стекольщиковой Н.Н., представляющей также Кабинет Министров Чувашской Республики, возражавших против доводов апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 07 августа 2015 г. N в период осуществления трудовой деятельности истцу Сергееву Г.В. объявлена благодарность Министерства энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

Письмом Министерства здравоохранения и социальной защиты Чувашской Республики от 25 сентября 2015 года истцу Сергееву Г.В. сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с утв. Кабинетом Министров Чувашской Республики Постановлением от 16 сентября 2005 года N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения Ветерана труда".

Полагая, что наличие указанной Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации дает основание для присвоения звания "Ветеран труда", истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Сергеева Г.В., суд первой инстанции исходил из того, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с утв. Кабинетом Министров Чувашской Республики Постановлением от 16 сентября 2005 года N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения Ветерана труда".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, так как он основан на фактических обстоятельствах дела и соответствует положениям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона N5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.1. ст. 7 указанного федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 г. N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" постановленоприсваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда.

Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 16 сентября 2005 года N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения Ветерана труда" (далее - Порядок).

Согласно пункта 3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226 для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации);

б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

В Приложении N 1а к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226 приведен Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в котором благодарности министерств и ведомств отсутствуют.

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено звание ветерана труда, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". При этом меры социальной поддержки указанной категории ветеранов обеспечиваются за счет субъекта РФ.

Поскольку субъект Российской Федерации вправе определить круг лиц, которым может быть присвоено вышеуказанное звание, а соответственно, и перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", то наличие у истца указанной Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации не является основанием для удовлетворения требований.

При этом Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226, в котором благодарности министерств и ведомств отсутствуют, не признавался в установленном порядке не соответствующим федеральному законодательству.

Судебная коллегия полагает также необходимым отметить, что в соответствии с утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. N 578 "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия", Министерством энергетики Российской Федерации не издавался нормативный акт, который относил бы благодарность указанного министерства к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда."

Таким образом, отсутствует нормативный акт федерального органа исполнительной власти, который включал бы благодарность Министерством энергетики Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Также благодарность Министерства энергетики РФ не включена в число ведомственных знаков отличия в труде для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не влекут отмену оспариваемого решения.

Проанализировав с учетом положений вышеприведенных норм установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и исследованные доказательства, дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Сергеевым Г.В. исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы истца о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, несостоятельны, так как основаны на иной оценке доказательств и на субъективном, ошибочном толковании норм права самим заявителем жалобы.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Сергеева Г.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2017 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова