Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 мая 2017 г. по делу N 33-2511/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего ЛысенинаН.П.,

судей АгееваО.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Уйбусар Е.А., Григорьевой О.В. к Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании стимулирующих выплат за ноябрь 2016 года, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ответчика БУ "РССМП" Минздрава Чувашии на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи АгееваО.В., судебная коллегия

установила:

Григорьева О.В., Уйбусар Е.А. обратились в суд с иском к Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - БУ "РССМП") о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарных взысканий, понуждении к выплате стимулирующих выплат, компенсации морального вреда. Требования истицами мотивированы тем, что работают фельдшерами скорой медицинской помощи. В связи с несвоевременным выездом 2 ноября 2016 года на вызов ответчик применил к ним дисциплинарные взыскания в виде замечаний и удержаний стимулирующих выплат за ноябрь 2016 года: Григорьеву О.В. приказом от 7 декабря 2016 года N 345-к, Уйбусар Е.А. - приказом от 7 декабря 2016 года N 346-к.

Считая, что нарушений дисциплины не допускали, ответчик не ознакомил их с результатами проверок, чем нарушил порядок применения дисциплинарных взысканий, истицы просят признать незаконными приказы о применении к ним дисциплинарных взысканий, взыскать с ответчика причитающиеся стимулирующие выплаты за ноябрь 2016 года и компенсацию морального вреда по 20000 руб. в пользу каждой.

В судебном заседании истица Уйбусар Е.А., ее представитель Козина P . M . и она же как представитель истицы Григорьевой О.В. требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика БУ "РССМП" Матвеева М.В. в судебном заседании требования не признала за необоснованностью.

Истица Григорьева О.В., третье лицо ООО "Эффективная система здравоохранения", извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года постановленопризнать незаконными и отменить приказы N345-к и N 346-к от 7 декабря 2016 года о привлечении Григорьевой О.В., Уйбусар Е.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечаний, взыскать с БУ "РССМП" в пользу Григорьевой О.В., Уйбусар Е.А. стимулирующие выплаты за ноябрь 2016 года и в счет компенсации морального вреда по 5000 руб. в пользу каждой.

Указанное решение суда обжаловано ответчиком БУ "РССМП" на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика БУ "РССМП" Матвеева М.В. апелляционную жалобу поддержала.

Истицы Григорьева О.В., Уйбусар Е.А. и их представитель Козина Р.М. в судебном заседании возражали в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третье лицо ООО "Эффективная система здравоохранения" извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истицы Григорьева О.В, Уйсубар Е.А. работают в БУ "РССМП" фельдшерами подстанции скорой медицинской помощи г.Канаш, в своей работе заполняют медицинскую документацию по учетной форме N 110у "Карта вызова скорой медицинской помощи" (далее - Карта вызова), утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 декабря 2009 года N 942.

Работая в бригаде скорой медицинской помощи в составе с водителем ФИО1 2 ноября 2016 года, они в 0 часов 51 минуту получили от диспетчера по приему и передачи вызовов ФИО2 Карту вызова N и выехали по вызову на автомобиле. В соответствующей графе Карты выезда Уйбусар Е.А. указала время выезда в 0 часов 52 минуты и время прибытия к больному в 0 часов 57 минут. Автомобиль, на котором бригада выехала на выезд, был оснащен оборудованием спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS систем мониторинга и управления транспортными средствами. После завершения выезда заполненная Карта вызова была сдана.

10 ноября 2016 года комиссией БУ "РССМП" проведено служебное расследование, при котором были сопоставлены сведения из Карты вызова N и истории перемещения автомобиля по "ГЛОНАСС", установлено расхождение времени выезда бригады - задержка выезда на вызов на 6 минут исходя из сведений "ГЛОНАСС". О расследовании составлен акт от 10 ноября 2016 года, в котором отсутствует вывод комиссии о задержке времени прибытия на место вызова.

21 ноября 2016 года истицами даны письменные объяснения по вопросу выезда по вызову 2 ноября 2016 года и заполнению Карты вызова N.

28 ноября 2016 года состоялось заседание Врачебной комиссии БУ "РССМП", которая установилазадержку выезда бригады на 6 минут и решилаходатайствовать перед администрацией о привлечении Григорьевой О.В., Уйбусар Е.А. к дисциплинарной ответственности. О заседании составлен протокол, в котором также отсутствуют выводы о задержке времени прибытия бригады скорой медицинской помощи на место вызова.

2 декабря 2016 года председатель Врачебной комиссии направил главному врачу БУ "РССМП" служебную записку, которой довел до его сведения выводы и решение комиссии от 28 ноября 2016 года.

Приказом БУ "РССМП" от 7 декабря 2016 года N345-к к Григорьевой О.В., а приказом от 7 декабря 2016 года N346-к к Уйбусар Е.А. применены дисциплинарные взыскания в виде замечаний за нарушение п.п. "а" п. 15 Приложения N2 Порядка оказания скорой медицинской, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 388н в редакции приказа от 22 января 2016 года N 33н, в части своевременности выезда и прибытия на оказание скорой медицинской помощи в экстренной форме (расхождения времени выезда на вызов КТ N от 2 ноября 2016 года на 6 минут). Этими же приказами предписано не начислять истицам стимулирующие выплаты за ноябрь 2016 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей истицами при осуществлении выезда на вызов по Карте вызова N 2 ноября 2016 года в составе бригады N4 подстанции СМП г.Канаш.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, судом правильно применены нормы материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Согласно ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Инструкцией по заполнению учетной формы N 110/у "Карта вызова скорой медицинской помощи", утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 декабря 2009 года N 942, предусмотрено заполнение отдельных пунктов Карты вызова фельдшером, принявшим вызов скорой медицинской помощи, и непосредственно врачом (фельдшером) бригады скорой медицинской помощи.

Карта вызова N от 2 ноября 2016 года в части времени приема вызова и передачи карты бригаде в электронном виде заполнена диспетчером ФИО2, распечатана ею и передана бригаде фельдшеров. Другие пункты Карты вызова, в том числе время выезда, прибытия к больному, начала транспортировки, прибытия в ЛПУ, окончания вызова, возвращения на станцию, общее время на вызов и другие заполнены фельдшером Уйбусар Е.А.

Согласно подп. "а" п. 15 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, являющихся приложением N 2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 388н, выездная бригада скорой медицинской помощи осуществляет незамедлительный выезд (вылет) на место вызова скорой медицинской помощи.

В силу п. 16 названных Правил водитель автомобиля скорой медицинской помощи обязан: подчиняться врачу или фельдшеру скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи и выполнять его распоряжения (подп. "а"); обеспечивать немедленный выезд автомобиля скорой медицинской помощи на вызов и движение автомобиля скорой медицинской помощи по кратчайшему маршруту (подп. "в").

Названные правила не содержат нормы о времени прибытия бригады скорой медицинской помощи к месту ее оказания, за исключением оказания помощи в экстренной форме (не более 20 минут) (п. 6).

Должностной инструкцией фельдшера подстанции, утвержденной БУ "РССМП" 22 января 2013 года, предусмотрены его обязанности: при сигнале о поступлении вызова немедленно, совместно со старшими по бригаде прибыть к диспетчеру подстанции, присутствовать при получении вызова (п. 2.12); в течение одной минуты вместе с бригадной занять место в автомашине, пристегнуть ремень безопасности и выехать для выполнения вызова (п. 2.13).

Из объяснений истиц, показаний допрошенных свидетелей - водителя ФИО1, диспетчера ФИО2 следует, что бригада фельдшеров в составе Григорьевой О.В., Уйбусар Е.А. при выполнении вызова по Карте вызова N 2 ноября 2016 года выехала на вызов без задержки. В Карте вызова, в соответствующей графе (пункт 15 - причины выезда с опозданием), диспетчер ФИО2 не указала о выезде бригады с опозданием.

Единственным доказательством ответчика о нарушении истицами правила о незамедлительном выезде является отчет о движении автомобиля, распечатанный в виде таблицы (л.д. 106) из "истории перемещения по ГЛОНАСС", то есть ответчик отдал предпочтение доказательству, полученному с использованием электронных средств.

Вместе с тем ответчиком разработано и у него действует Положение о внутреннем контроле качества безопасности медицинской деятельности в БУ "РССМП" от 2 июля 2015 года. Одной из задач внутреннего контроля является соблюдение сроков оказания медицинской помощи: незамедлительный выезд на место вызова скорой медицинской помощи, своевременность прибытия на место вызова скорой медицинской помощи с использованием информационных технологий (АСУ "Скорая помощь", ГЛОНАСС, камеры видеонаблюдения).

Предусмотрев локальными нормативными актами контроль за сроками оказания медицинской помощи с использованием информационных технологий, ответчик не внес в должностные инструкции фельдшера подстанции и фельдшера (медицинской сестры) по приему вызова скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи оперативного отдела изменения либо дополнения, предусматривающие обязанности указанных лиц, заполняющих Карту вызова, по синхронизации между собой источников точного времени. В результате этого источники времени у каждого из указанного лиц и системы ГЛОНАСС могут показывать разное время.

Автомобили скорой медицинской помощи, оснащенные оборудованием ГЛОНАСС/GPS, предоставляются ответчику БУ "РССМП" третьим лицом ООО "Эффективная система здравоохранения" по отдельному договору (контракту). Представленный ответчиком такой контракт предусматривает обязанность исполнителя ООО "Эффективная система здравоохранения" обеспечить водительским персоналом действий по обеспечению автомобилей скорой медицинской помощи системой ГЛОНАСС/GPS, интегрированной с оперативным отделом - единой диспетчерской службой БУ "РССМП" и обеспечивающим непрерывный информационный обмен между бригадами скорой медицинской помощи с оперативным отделом; оснащение каждого автомобиля бортовым блоком ГЛОНАСС и ежедневную проверку работоспособности бортовых блоков.

К средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, нормативными правовыми актами России предъявляются требования по времени по обеспечению определения текущего местоположения при "холодном" старте. Например, Требования к средствам идентификации (пломбам), в том числе функционирующим на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2016 года N 147, предусматривают требование к навигационному модулю обеспечить первое навигационное определение для холодного старта не более 60 секунд, для горячего старта не более 5 секунд. Из приведенного следует, что после запуска навигационной системы проходит определенное время до определения текущего местоположения.

Судом первой инстанции предлагалось ответчику представить документы, подтверждающие установку и работоспособность оборудования навигационной системы, установленного на автомобилях скорой медицинской помощи. За исключением двух сертификатов на системы "GALILEOSKY ГЛОНАСС/GPS" двух версий, декларации о соответствии указанной системы техническому регламенту таможенного союза, доказательства ответчиком не представлены. Новые доказательства не представлены ответчиком и в суд апелляционной инстанции.

Имеющиеся в деле доказательства указывают на то, что ответчик, отдавая предпочтение информационным технологиям при внутреннем контроле качества безопасности медицинской деятельности, не предусмотрел гарантии для работников против обстоятельств, от них не зависящих (неисправность работы навигационной системы, несинхронизация источников точного времени) и тем самым не создал фельдшерам бригад скорой медицинской помощи условия, необходимые для соблюдения дисциплины труда. Представленные ответчиком отчет о движении автомобиля из "истории перемещения по ГЛОНАСС", сертификаты на системы "GALILEOSKY ГЛОНАСС/GPS" и декларации об их соответствии техническому регламенту таможенного союза с достоверностью не опровергают объяснения истиц, показаний свидетелей о своевременном выезде бригады скорой медицинской помощи по Карте вызова N 2 ноября 2016 года, поэтому доказательствам ответчика не может быть отдано предпочтение исходя из предположения о работоспособности навигационного оборудования. В связи с этим ответчик не доказал неисполнение или ненадлежащее исполнение истицами по их вине возложенных на них трудовых обязанностей в части незамедлительного выезда на место вызова скорой медицинской помощи, время прибытия к больному истицами не нарушено.

Из объяснений сторон следует, что при проведении заседания Врачебной комиссии БУ "РССМП" 28 ноября 2016 года заведующий подстанцией г.Канаш Александров В.А. не принимал участие в ее работе (находясь на селекторе). Однако в протоколе заседания комиссии указано о том, что он доложил комиссии сведения по вопросу нарушения истицами требований при выполнении вызова по Карте вызова N 2 ноября 2016 года.

Указанные неточности в протоколе повлияли на выводы комиссии, в связи с чем судом первой инстанции правомерно указано о нарушении порядка применения дисциплинарного взыскания.

Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях истиц составов дисциплинарных проступков являются необоснованными, отклоняются судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы о том, что во избежание расхождения синхронизации источников времени фельдшеры должны в начале смены принять меры к синхронизации времени, не основаны на локальных нормативных актах БУ "РССМП" и не влекут отмену решения суда. При этом ссылки ответчика на должностные инструкции фельдшера скорой медицинской помощи, не содержащие прямых указаний о синхронизации времени, являются необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что время прогрева автомобиля водителем не исключает вины фельдшеров в несвоевременном выезде бригады скорой медицинской помощи, хотя и заслуживают внимания, однако не влекут отмену решения суда, поскольку по делу не установлена задержка выезда бригады скорой медицинской помощи по Карте вызова N 2 ноября 2016 года.

Другие доводы апелляционной жалобы связаны с изложением обстоятельств дела, не влекут отмену решения суда и удовлетворение апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 1 марта 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Алексеева Г.И.