Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33-4361/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Фоминова Р.Ю. и Меньшова С.В.

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району СК Кругликовой Л.И., на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2017 года

по гражданскому делу по иску Карасевич Е.Г. к ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о включении в специальный стаж периодов работы дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Карасевич Е.Г. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о включении в специальный стаж периодов работы дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 24 февраля 2016 года подала документы в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края, для досрочного назначения трудовой пенсии по старости согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в связи с 25-летием педагогической деятельности. 27 мая 2016 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в подсчет специального стажа не включен период работы с 27.09.1988г. по 01.10.1990г. в качестве старшей пионервожатой; так же в специальный стаж не засчитан период работы с 01.09.1994г. по 14.08.1995г. в качестве пионервожатой в Калиновской средней школе; не засчитаны периоды учебы с 02.10.1990г. по 03.07.1993г. в Хасавюртовском педагогическом училище им. 3.Батырмурзаева; в подсчет страхового стажа не включены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы: 26.09.2009г., 20.02.2015г.-21.02.2015г. С данным отказом истец не согласна. Просила суд обязать ГУ УПФ РФ в Шпаковском районе Ставропольского края включить в специальный педагогический стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии период работы Карасевич Ю.Г. с 27.09.1988 по 01.10.1990 старшей пионервожатой в Калиновской средней школе и период учебы с 02.10.1990 по 03.07.1993 в Хасавюртовском педагогическом училище им. 3.Батырмурзаева, назначить пенсию с момента обращения ГУ УПФ РФ в Шпаковском районе Ставропольского края с 24 февраля 2016 года.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2017 года исковые требования Карасевич Е.Г. к ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району Ставропольского края о включении в специальный стаж периодов работы дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости - удовлетворены.

ГУ УПФР РФ в Шпаковском районе Ставропольского края обязано включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период работы Карасевич Е.Г. с 27.09.1988 года по 01.10.1990 года старшей пионервожатой в Калиновской средней школе и период учебы с 02.10.1990 года по 03.07.1993 года в Хасавюртовском педагогическом училище им. 3.Батырмурзаева, назначить пенсию с момента обращения ГУ УПФ РФ в Шпаковском районе Ставропольского края с 24 февраля 2016 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району СК Кругликовой Л.И., действующая на основании доверенности N" ... " от 24 января 2017 года, просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что в подсчет специального стажа не включен период работы с 27.09.1988 по 01.10.1990 в качестве старшей пионерской вожатой, так как в период до 01.10.1993 отсутствуют периоды работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N1397. Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением N1397, предусмотрено, что в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Соответственно период учебы с 02.10.1990 по 03.07.1993 в Хасавюртовском педагогическом училище им. З. Батырмурзаева не может быть засчитан в специальный стаж.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ГУ - УПФРФ по Шпаковскому району СК - Кругликовой Л.И., проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, указав на то, что в разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана, так же вышеназванная должность не предусматривалась и действовавшими до 01.01.2002 нормативными правовым актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РФ", но вместе с тем п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Причем, указанная работа подлежала включению в стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет, посчитал что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая", и исходя из вышеприведенной правовой позиции, включил период с 27.09.1988 по 01.10.1990 в специальный стаж Карасевич Ю.Г.

Согласно представленным документам и свидетельским показаниям суд первой инстанции указал, что истец поступила на обучение в Хасавюртовское педагогическое училище им. 3. Батырмурзаева 02.10.1990 г. и обучалась по 03.07.1993 г. на учебу поступила после работы пионервожатой в Калиновской средней школе и после учебы в педагогическом училище, вновь поступила работать в Калиновскую среднюю школу. Время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, может быть зачтено в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. При этом период обучения включается в льготный стаж при условии, если периоду обучения, который начинается с момента поступления в учебное заведение, непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции так же включил данный период в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно трудовой книжки истца, запись 1, истец работала в Калиновской средней школе с 27.09.1988 года, приказ N " ... " от 20.09.1988г. по 01.10.1990 Приказ N " ... " параграф " ... " от 01.10.1990г. года старшей пионервожатой, стаж составил 2 года 4 дня.

Согласно трудовой книжки, запись 3, - 01.10.1990 года истец зачислена в число студентов школьного отделения Хасавюртовского педучилища, 30.06.1993 года в связи с окончанием полного курса отчислена из числа учащихся, период обучения в педучилище составил 2 года 9 месяцев 1 день.

Также в трудовой книжке, имеется запись " ... ", в соответствии с которой Карасевич Е.Г. назначена учителем начальных классов Калиновской средней школы и работала с 16.08.1993-20.08.2007г. - Калиновская средняя школа - стаж составил 14 лет 4 дня.

Согласно трудовой книжки, запись " ... ", с 01.09.2007г. - 01.09.2016г. Пелагиадская средняя школа с. Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края - стаж составил 9 лет.

Всего трудовой стаж Карасевич Е.Г. составил 27 лет 09 месяцев 7 дней, без учета оспариваемых периодов - 23 года 4 дня.

24 февраля 2016 года Карасевич Е.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району СК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району СК 27 мая 2016 года истцу отказано в назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа - не менее 25 лет педагогической деятельности государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из стажа трудовой деятельности Карасевич Е.Г., дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены следующие периоды: с 27.09.1988 года по 01.10.1990г. работа старшей пионервожатой и период учебы с 02.10.1990г. по 03.07.1993г. в Хасавюртовском педагогическом училище им. 3.Батырмурзаева.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2.013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Факт работы истца в должности старшей пионервожатой в Калиновской средней школе сам по себе не может служить основанием для включения периодов работы в такой должности в специальный стаж.

Определяющим для включения спорных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости является не только факт выполнения работы старшей пионервожатой, но и то, что указанная должность включена в Список N 781.

Однако в указанном Списке должность пионервожатой отсутствует.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Однако Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" утратило силу с 1 октября 1993 года.

С учетом анализа приведенных правовых норм следует, что законодательство, действовавшее до 1 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 1 октября 1993 года пенсионное законодательство, не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный период работы Карасевич Е.Г. с 27.09.1988 по 01.10.1990 старшей пионервожатой в Калиновской средней школе подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, обоснованно удовлетворил требования истца в данной части.

Учитывая то, что Карасевич Е.Г. на учебу в Хасавюртовское педагогическое училище им. З. Батырмурзаева поступила после работы пионервожатой в Калиновской средней школе (02.10.1990), а после учебы вновь поступила работать в Калиновскую среднюю школу (03.07.1993), суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 и п. 3.3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", пришел к верному выводу о включении данного периода обучения в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, обоснованно удовлетворил требования истца в данной части.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 21 марта 2017 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ РФ по Шпаковскому району СК Кругликовой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: