Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 июня 2017 г. по делу N 33-4393/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Калоевой З.А.

судей Кононовой Л.И. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июня 2017 года

дело по апелляционной жалобе представителя ФГУП "Почта России" Новикова Е.Г.

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 16 марта 2017 года

по делу по исковому заявлению прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к УФПС Ставропольского края - филиал ФГУП "Почта России" (Красногвардейский почтамп) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в отделение почтовой связи

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к УФПС Ставропольского края филиал ФГУП "Почта России" (Красногвардейский почтамт) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в отделение почтовой связи.

В обоснование требований указано, в ходе проведенной прокуратурой Новоалександровского района проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что при входе в отделение почтовой связи "Новоалександровск", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 382, условия инвалидам в части беспрепятственного доступа в здание отделения почтовой связи не созданы.

Вопреки требованиям СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" краевые ступени лестницы не выделены цветом, перед лестницей отсутствует предупредительная тактильная полоса, не отмечены доступные места для инвалидов, не установлена кнопка-вызов персонала для обслуживания инвалидов- колясочников и других маломобильных групп населения, не отмечены все доступные места для инвалидов.

При входе в здание отделения почтовой связи "Новоалександровск - 2", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 133, дверной проем при входе в операционный зал не соответствует установленным требованиям, на полотне двери отсутствует яркая контрастная маркировка, не отмечены все доступные места для инвалидов.

Указанные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

Прокурор просил обязать Красногвардейский почтамт УФПС Ставропольского края филиал ФГУП "Почта России" в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ в отделение почтовой связи "Новоалександровск", расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 382, следующим образом: краевые ступени выделить цветом; отметить доступные места для инвалидов; установить кнопку-вызов персонала для обслуживания инвалидов- колясочников; перед лестницей нанести предупредительную тактильную полосу; обязать Красногвардейский почтамт УФПС Ставропольского края филиал ФГУП "Почта России" в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ в отделение почтовой "Новоалександровск - 2", расположенное по адресу: Ставропольский край, г.Новоалександровск, ул. Гагарина, 133, следующим образом: перед лестницей нанести предупредительную тактильную полосу; отметить доступные места для инвалидов; на полотне двери отсутствует яркая контрастная маркировка ( л.д.3-5).

Впоследствии, в ходе судебного разбирательства, представитель истца - помощник прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Объедков И.И., уточняя требования, просил установить срок исполнения ответчиком указанных выше обязанностей до одного года (л.д. 215 оборот.сторона).

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 16 марта 2017 года исковое заявление прокурора Новоалександровского района в интересах неопределенного круга лиц к УФПС Ставропольского края филиал ФГУП "Почта России" (Красногвардейский почтамт) удовлетворено.

На Красногвардейский почтамт УФПС Ставропольского края филиал ФГУП "Почта России" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ в отделение почтовой связи "Новоалександровск", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 382, следующим образом: краевые ступени выделить цветом; отметить доступные места для инвалидов; установить кнопку-вызов персонала для обслуживания инвалидов- колясочников; перед лестницей нанести предупредительную тактильную полосу.

На Красногвардейский почтамт УФПС Ставропольского края филиал ФГУП "Почта России" возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ в отделение почтовой связи (Новоалександровск - 2", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 133, следующим образом: перед лестницей нанести предупредительную тактильную полосу; отметить доступные места для инвалидов; на полотне двери отсутствует яркая контрастная маркировка.

В апелляционной жалобе представитель ФГУП "Почта России" Новиков Е.Г. полагает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, при неверно определенных обстоятельствах дела.

Указывает, что Предприятие не уклоняется от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к услугам связи, проводит ряд мероприятий в этой области, оказывая услуги почтовой связи инвалидам на дому (что может быть удобнее для инвалидов). Однако суд не дал надлежащей оценки указанным обстоятельствам, в связи с чем пришел к неверному выводу об отсутствии условий для беспрепятственного пользования услугами почтовой связи инвалидами и маломобильными группами населения.

Кроме того, в настоящее время в отделениях почтовой связи г.Новоалександровска краевые ступени выделены цветом, установлены таблички "желтый круг", что подтверждается представленными фотоматериалами, однако суд не учел, что требования прокурора частично исполнены.

Прокурором уточнены исковые требования в части срока их исполнения, а также в части отказа от части требований, исполненных ответчиком до вынесения решения суда, однако уточнение прокурором исковых требований не учтено судом первой инстанции.

Вывод суда о том, что установка предупредительной тактильной полосы не является капитальным ремонтом, является ошибочным, противоречащим требованиям действующих норм и правил.

Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Объедков И.И. считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, не содержащими фактов, которые не были предметом судебной проверки. Полагает, что суд вынес законное и обоснованное решение.

Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя ФГУП "Почта России" Новикова Е.Г., действующего по доверенности, поддержавшего доводы и требования апелляционной жалобы, а также прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Беланова В.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения ввиду следующего.

Согласно статье Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со "Сводом правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 СП 59.13330.2012" требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

Как следует из материалов дела, помещения Красногвардейского почтампа филиала ФГУП "Почта России" - УФПС Ставропольского края, расположенные по ул.Гагарина, 133 и 382 в г. Новоалександровске, используются в качестве отделения почтовой связи.

В настоящее время беспрепятственный доступ в указанные отделения почтовой связи инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, не обеспечен, поскольку в здании по ул. Гагарина, 133 дверной проем при входе в операционный зал не соответствует установленным требованиям, на полотне двери отсутствует яркая контрастная маркировка, не отмечены все доступные места для инвалидов; в здании по ул. Гагарина, 382 краевые ступени лестницы не выделены цветом, перед лестницей отсутствует предупредительная тактильная полоса, не отмечены доступные места для инвалидов, не установлена кнопка-вызов персонала для обслуживания инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения, не отмечены все доступные места для инвалидов.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд обоснованно посчитал, что указанные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем возложил на ответчика обязанность устранить имеющиеся нарушения, создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия в указанном в решении объеме.

Ссылки в апелляционной жалобе на доступность маломобильным гражданам услуг, оказываемых почтовым отделением, путем предоставления индивидуальных услуг на дому, что может быть удобнее для инвалидов, выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о создании объективно лучших условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объекту социальной инфраструктуры.

Доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанные выше помещения отделений почтовой связи в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом допущены нарушения требований процессуального закона, так как не учтено, что прокурор уточнил исковые требования и отказался от их части, будучи проверенными, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.

Как видно из материалов гражданского дела, участвовавший в рассмотрении дела прокурор Объедков И.И., уточнил исковые требования в части, касающейся срока обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в отделение почтовой связи (л.д. 215 на оборотной стороне). При этом в материалах дела не имеется ходатайства прокурора о прекращении производства по делу в части.

Указанные обстоятельства являлись предметом судебной проверки при рассмотрении замечаний на протокол судебного заседания от 17 марта 2017 года, которые отклонены судом как необоснованные (л.д.235).

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, по существу являются повторением позиции ответчика, высказанной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, которая была предметом исследования суда первой инстанции и нашла отражение в решении суда, в связи с чем отмену обжалуемого решения не влекут.

Предусмотренных законом безусловных оснований к отмене судебного постановления коллегией также не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 16 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГУП "Почта России" Новикова Е.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: