Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 июня 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 июня 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В., судей Брянского В.Ю., Задорневой Н.П., при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 07 марта 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации города - курорта Кисловодска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края о признании незаконными действий в части выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и признании его недействующим.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кисловодска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации города - курорта Кисловодска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края о признании незаконными действий в части выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и признании его недействующим.

В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой города в рамках исполнения указания прокуратуры Ставропольского края от 03 февраля 2015 года N 7/3-48-2015 об активизации надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о градостроительстве и землепользовании на территории города-курорта Кисловодска в деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения закона при выдаче разрешения на строительство.

Дело N 33aa-493/17

и

Установлено, что 28 октября 2016 года администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства

администрации города АО "Передвижная механизированная колонна N2 38" выдано разрешение N 26-Ru26305000-149-2016 на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске", общей площадью 1016,7 кв.м., количеством этажей - 3, площадью застройки 368,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 26:34:080117:19, площадью 2653,0 кв.м. Срок действия разрешения установлен до 28 октября 2018 года. Указанный земельный участок входит во вторую зону округа санитарной (горносанитарной) охраны города - курорта Кисловодска.

Прокурор города-курорта Кисловодска считает, что разрешение на строительство от 28 октября 2016 года выдано с нарушениями требований действующего законодательства.

В материалах и документах, обосновывающих выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе в проектной документации, заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, либо разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых отсутствует.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:34:080117:19 входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города - курорта Кисловодска, которая в силу пункта 13 Постановления N 1425 устанавливается для территории, предназначенной для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, относящихся к недрам, его застройка, в силу положений статьи 25 Закона о недрах возможна только при наличии разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых.

Таким образом, выдача органом местного самоуправления - администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города АО "Передвижная механизированная колонна N 38" разрешения N 26-Ru26305000-149-2016 на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске" в отсутствие заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, либо разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых свидетельствует о нарушении п.п. 3 п. 7 ст. 51 ГрК РФ, ст. 23, 25 Закона N 2395-1, что создает реальную угрозу ухудшения экологической обстановки на территории курорта, истощения и утраты гидроминеральных ресурсов курорта федерального значения.

л

Административный истец просил суд: признать незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска, в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи разрешения от 28 октября 2016 года N 26-Ru26305000-149-2016 на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске" в нарушение ст. 51 ГрК РФ, ст. ст. 23, 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ч. 1 ст.

49 ГрК РФ, п. 26 Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и

6 утверждении Положений об этих курортах";

признать недействующим разрешение от 28 октября 2016 года N 26- Ru26305000-149-2016 на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске"

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от

7 марта 2017 года административное исковое заявление удовлетворено в части.

Признаны незаконными действия администрации города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи АО "Передвижная механизированная колонна N 38" разрешения от 28 октября 2016 года N 26-Ru26305000-149- 2016 на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске".

В удовлетворении административного иска прокурора в защиту прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц о признании недействующим разрешения на строительство от 28 октября 2016 года N 26-Ru26305000-149-2016 - отказано.

Не согласившись с решением суда, начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска Ставропольского края Миненко А.П. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в удовлетворенной части, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает решение незаконным, необоснованным в связи с неправильным применением судом норм материального права. Указывает, что к числу необходимой документации для получения муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство, указанной в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не отнесено ни заключение о наличии либо отсутствии полезных ископаемых под площадью земельного участка, подлежащего застройке, ни разрешение на застройку площадей полезных ископаемых, выдаваемых Департаментом федеральной службы по недропользованию. Соответственно и к числу оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство не отнесено отсутствие в составе документации такого заключения либо разрешения. Действующее законодательство не содержит требований по необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на землях лечебно - оздоровительных местностей и курортов, и не может быть определено Кисловодским городским судом, как обязательная процедура.

j

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители Управления архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска, ООО "Стройжилсервис", Департамента по недропользованию по СКФО, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО, прокуратуры города Кисловодска в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации города - курорта Кисловодска Кукушкину С.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Колячкину И.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 59 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо, в том числе, и положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" в целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными

лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого- курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26- ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно - оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт федерального значения - освоенная и используемая в лечебно- профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2. Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26- ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26- ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

.j

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в

лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЭ).

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции, уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.11.2008 года) государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий" государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий", проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок - секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 июня 1996 года N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы" экспертная комиссия определяет: соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ). В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, с 30 декабря 2013 года. Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406 регламентировано, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего закона. Данным законом внесены изменения в ст. 94, 95 ЗК РФ, а правовой режим земель особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохранён. Не признаны утратившими силу постановления Правительства РФ от 96.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских минеральных водах" от 17.01.2006г. N 14 "О признании курортом Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах", Постановление Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов

Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае".

На основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года N 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" режим второй зоны горно - санитарной охраны курорта федерального значения устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, парков, лесопарков и других зелёных насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно- курортного строительства.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 17 января 2006 года N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значении и

6 утверждении Положений об этих курортах" (вместе с Положением о курорте федерального назначения Кисловодск) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экологической экспертизе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29 мая 2002 года между администрацией города-курорта Кисловодска в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству заключен договор аренды земельного участка, площадью 2 653 кв.м. по улице Марцинкевича города Кисловодска для строительства 56 квартирного жилого дома с ООО "Монолит".

В последующем между ООО "Монолит" и комитетом имущественных отношений города-курорта Кисловодска заключались дополнительные соглашения к договору аренды N 128-ю от 16 апреля 2003 года, N 1325ю от

7 апреля 2006 года, N 2135 от 31 августа 2009 года, N 3023 от 18 февраля 2014 года, N 3 от 27 января 2017 года.

10 июня 2014 года между ООО "Монолит" и ОАО "Передвижная механизированная колонна N 38" заключен договор субаренды N 131/14/1 указанного земельного участка.

26 сентября 2016 года между АО "Передвижная механизированная колонна N 38" и ООО "Стройжилсервис" заключен договор на выполнение функций заказчика-застройщика, в соответствии с которым ООО "Стройжилсервис" выполняет работы по строительству многоквартирного жилого дома по улице Марцинкевича.

01 февраля 2017 года между ООО "Монолит" и АО "Передвижная механизированная колонна N 38" заключено соглашение о расторжении договора субаренды земельного участка N 131/14/1 от 10 июня 2014 года.

J

В период действия договора субаренды, администрацией города- курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города за подписью начальника управления архитектуры и

градостроительства администрации города-курорта Кисловодска АО "Передвижная механизированная колонна N 38" выдано разрешение N26- Ru26305000-149-2016 от 28 октября 2016 года на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске" общей площадью 1016,7 кв.м., количеством этажей - 3, площадью застройки 368,2 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 26:34:080117:19 площадью 2653,0 кв.м. Срок действия разрешения установлен до 28 октября 2018 года. Земельный участок с кадастровым номером 26:34:080117:19 входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города - курорта Кисловодска.

Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации и заключение федерального органа управления государственным фондом недр от АО "ПМК N38" на момент предъявления документов в управление архитектуры и градостроительства не предоставлялось.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" курорт Ессентуки, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июля 1985 г. N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае". Утверждено Положение о курорте федерального значения Ессентуки. Постановление Совета Министров РСФСР от 29 января 1986 г. N 45 "Об утверждении Положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск" признано утратившим силу.

Согласно п. 15 указанного Положения земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:34:080117:19 входит во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны города - курорта Кисловодска, которая в силу вышеуказанного постановления устанавливается для территории, предназначенной для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, относящихся к недрам, его застройка, возможна только при наличии разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых в силу положений ст. 25 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах, выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по улице Марцинкевича города Кисловодска от 28 октября 2016 года N26-Ru26305000-149-2016, в отсутствие государственной экологической экспертизы ставит под угрозу нарушения

права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых, свидетельствует о том, что оценка воздействия на окружающую среду со стороны компетентного органа не дана, сведений об отсутствии залегания полезных ископаемых на момент получения разрешения на строительство не было, что, в свою очередь, не позволяет отследить степень негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении строительства на земельном участке, расположенном во второй зоне санитарной охраны курорта Кисловодск, и может причинить вред окружающей среде.

Приобщенные к материалам дела в ходе судебного разбирательства заключение N 1690 от 15.12.2016г. о наличии полезных ископаемых и недрах под участком и разрешение N 162 на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых получены после выдачи разрешения на строительство, что противоречит принципам Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым получение разрешения на строительство объекта капитального строительства должно предшествовать началу осуществления строительных работ, а Градостроительным кодексом не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых, уже начаты или окончены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора города Кисловодска в части признания незаконными действий администрации города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города в части выдачи АО "Передвижная механизированная колонна N 38" разрешения от 28.10.2016 N 26-Ru26305000-149-2016 на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске".

Действие разрешения от 28 октября 2016 года N 26-Ru26305000-149- 2016 на строительство объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом по улице Марцинкевича в городе Кисловодске", выданное АО "Передвижная механизированная колонна N 38", прекращено на основании распоряжения N 35 от 21 февраля 2017 года начальника УАиГ администрации города- курорта Кисловодска.

Основанием для вынесения данного распоряжения явилось заявление генерального директора АО "ПМК N38" на основании заключенного соглашения от 01 февраля 2017 года между ООО "Монолит" и АО "Передвижная механизированная колонна N 38" о расторжении договора субаренды земельного участка N 131/14/1 от 10 июня 2014 года.

и

На момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции предмет спора - разрешение от 28 октября 2016 года N 26-Ru26305000-149-

2016 на строительство объекта капитального строительства отсутствует, в связи с чем требования прокурора в этой части признания недействующим указанного разрешения на строительство удовлетворению не подлежат.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 07 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: