Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 мая 2017 г. по делу N 33-5020/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Николаевой Т.В. и Коваленко В.В.,

при секретаре Васильевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хихматулиной В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Хихматулиной В.В. на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 марта 2017 года,

установила:

В обоснование иска Хихматулина В.В. указала, что обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа от "дата изъята" "номер изъят" в досрочном назначении страховой пенсии ей отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

По мнению Хихматулиной В.В. расчет пенсионного стажа произведен ответчиком неверно, так как периоды ее работы с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), находящейся в сельской местности, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении с применением двух льгот (1 год работы за 1 год и 9 месяцев), а именно, 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца, и 1 год работы в должностях медицинского персонала и в структурных подразделениях согласно их Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, за 1 год и 6 месяцев.

Период нахождения Хихматулиной В.В. в отпуске по беременности и родам с "дата изъята" по "дата изъята" подлежит, по мнению истца, включению в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 3 месяца, поскольку в указанный период она работала в (данные изъяты), находящейся в сельской местности.

Кроме того, периоды нахождения Хихматулиной В.В. с "дата изъята" по "дата изъята" , с "дата изъята" по "дата изъята" на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку в эти периоды она также работала в (данные изъяты), находящейся в сельской местности. При этом повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников, в связи с чем периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности, более того в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По мнению Хихматулиной В.В., при указанном порядке расчета ее специальный стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения составляет более 25 лет, в связи с чем, истец просила суд признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) от "дата изъята" "номер изъят" об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить периоды с "дата изъята" по "дата изъята" - отпуск по беременности и родам; с "дата изъята" по "дата изъята" , с "дата изъята" по "дата изъята" - курсы повышения квалификации, в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.

Обязать ответчика включить периоды работы с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты) в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за 1 год 9 месяцев, назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 07.03.2017 иск Хихматулиной В.В. удовлетворен частично.

Решение УПФ РФ (ГУ) Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) от "дата изъята" "номер изъят" в части включения в специальный стаж истца периода нахождения в отпуске по беременности и родам в календарном порядке и отказе во включении в специальный стаж периода нахождения на курсах квалификации признано незаконным.

На УПФ РФ (ГУ) в Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды с "дата изъята" по "дата изъята" - отпуск по беременности и родам из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца; с "дата изъята" по "дата изъята" , с "дата изъята" по "дата изъята" - курсы повышения квалификации, с зачетом данного периода в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца при подсчете стажа, как лечебной деятельности осуществлявшейся в городе, в сельской местности и поселке городского типа.

В остальной части иска Хихматулиной В.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец Хихматулина В.В. просит решение суда отменить, приводя доводы своей позиции в суде первой инстанции. По мнению истца, суд не учел тот факт, что периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Настаивает, что имеет право на зачет не включенных судом периодов с применением двойной льготы. Полагает, что суд первой инстанции при разрешении дела неверно применил нормы материального права, вынес противоречивое решение.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) Ситникова Н.И. в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Коваленко В.В., объяснения Хихматулиной В.В. и ее представителя Тухтаровой А.Е., поддержавших апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хихматулина В.В. обратилась в УПФР (ГУ) в Усть-Ордынском Бурятском округе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа от "дата изъята" "номер изъят" в досрочном назначении страховой пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Периоды работы Хихматулиной В.В. с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты) зачтены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца, так как проходили в сельской местности.

Период нахождения Хихматулиной В.В. в отпуске по беременности и родам с "дата изъята" по "дата изъята" включен в специальный стаж календарно.

Периоды нахождения Хихматулиной В.В. с "дата изъята" по "дата изъята" , с "дата изъята" по "дата изъята" на курсах повышения квалификации исключены ответчиком из ее специального стажа.

Также установлено, что в период с "дата изъята" по "дата изъята" истец работала (данные изъяты).

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного приведенной нормой, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подп."н" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с данным федеральным законом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Абзацем 2 п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в данном списке, производится по следующим правилам: 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за 1 год и 3 месяца.

Согласно п.1 списка право на досрочное назначение пенсии имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст.255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку в период с "дата изъята" по "дата изъята" Хихматулина В.В. работала (данные изъяты), находящейся в сельской местности, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для включения указанного периода нахождения истца в отпуске по беременности и родам в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Также, по мнению судебной коллегии, является правильным вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж Хихматулиной В.В. периодов ее нахождения с "дата изъята" по "дата изъята" , с "дата изъята" по "дата изъята" на курсах повышения квалификации, причем в льготном исчислении как- 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из указанных положений законодательства, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Установлено, что в период с "дата изъята" по "дата изъята" истец работала (данные изъяты).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в графе "Средний медицинский персонал" раздела "Наименование должностей" указана должность "медицинская сестра", а в п.1 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены больницы всех наименований.

Согласно подп."а" п.5 Правил, утвержденных тем же постановлением, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно включил спорные периоды нахождения Хихматулиной В.В. на курсах повышения квалификации в ее специальный стаж, так как повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников, в связи с чем периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности, более того в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Принимая решение о включении данных периодов в специальный стаж в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 3 месяца, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что работа истца в эти периоды протекала в сельской местности.

Разрешая спор в части требования Хихматулиной В.В. о включении в специальный стаж с применением двух льгот периодов ее работы в (данные изъяты) с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), суд первой инстанции руководствовался тем, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление страховой пенсии по старости, периоды работы до "дата изъята" могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

На основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, утвержденном этим же постановлением, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. В частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (подп."б" п.5 Правил).

В данном Перечне должности: заведующая фельдшерско-акушерским пунктом, медицинская сестра массажа, медицинская сестра терапевтического отделения, медицинская сестра кабинета иммунопрофилактики, не предусмотрены. Работа, которую выполняла истец, не дает оснований для льготного исчисления стажа истца как 1 год за 1 год 9 месяцев.

Пунктом 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, было предусмотрено, что если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца. Льготное исчисление стажа - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев не предусматривалось.

В абз.3 п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, подразделений медицинских учреждений, работа в которых засчитывается как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, не предусмотрены заведующая фельдшерско-акушерским пунктом, медицинская сестра массажа, медицинская сестра терапевтического отделения, медицинская сестра кабинета иммунопрофилактики.

В Правилах исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, работа в которых дает право на льготное исчисление специального стажа как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, не поименованы фельдшерско-акушерский пункт, кабинет массажа, иммунопрофилактики, терапевтическое отделение. Работа, которую выполняла истец, не дает оснований для льготного исчисления стажа истца как 1 год за 1 год 9 месяцев.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для включения в специальный стаж с применением двух льгот периодов работы Хихматулиной В.В. в (данные изъяты) с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты), с "дата изъята" по "дата изъята" (данные изъяты).

Поскольку специальный стаж Хихматулиной В.В. с учетом периодов работы, засчитанных ответчиком в бесспорном порядке, и периодов, включенных по настоящему делу, не является достаточным для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении соответствующего требования истца.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм пенсионного законодательства.

Применение льготного порядка исчисления стажа - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев поставлено в зависимость от наименования должности и вида структурного подразделения, в которых работала истец в (данные изъяты). Причем эти должности и структурные подразделения должны быть поименованы в соответствующем перечне должностей, подразделений медицинских учреждений, работа в которых засчитывается как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, а не только в списке профессий и должностей работников здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, как ошибочно полагает истец. Вопреки доводам апелляционной жалобы, проверка правомерности исключения спорных периодов работы из специального стажа проведена судом первой инстанции с применением норм ранее действовавших нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Выводы суда убедительно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных по делу.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 марта 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.А. Рудковская

Судьи Т.В. Николаева

В.В. Коваленко