Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 31 мая 2017 г. по делу N 33-2429/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Косарева И.Э.,

при секретаре Ведениной А.Е.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО12 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 3 февраля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения Белозерова Ю.А. и его представителя - Сайчик В.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе - Маториной М.Н.,

установила:

Белозеров Ю.А., 17 января 1971 года рождения, с учетом изменения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в Выборгский городской суд с иском: - о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе от 18 апреля 2016 г. N N; - о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера, предоставляющий право на назначение по достижении возраста 45 лет страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 и с учетом ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ"О страховых пенсиях" периодов работы в открытом акционерном обществе "Северное машиностроительное предприятие" с 1998 г. по 2006 г.: периодов вынужденных отпусков, периодов простоя по вине работодателя, периодов профессионального обучения и учебных отпусков с сохранением среднего заработка и об обязании назначить пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением.

В основание требований Белозеров Ю.А. указал на то, что в период с 10.08.1992 по 29.02.2008 он работал в ОАО "Северное машиностроительное предприятие", расположенном в г. Северодвинске и внесенном в Перечень районов Крайнего Севера. 22.12.2015 он обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 и с учетом ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях", так как имел страховой стаж на работах с вредными условиями более 10 лет и проработал более 15 календарных лет в районах Крайнего Севера. Решением ответчика от 18.04.2016 ему отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера (подтверждено 13 лет 11 месяцев 03 дня). В стаж работы в районах Крайнего Севера не обоснованно не включены периоды: "данные изъяты"

В суде истец и его представитель поддержали иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика в суде иск не признал и указал на отсутствие у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 и с учетом ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях", так стаж на работах истца в районах Крайнего Севера составляет менее 15 календарных лет.

3 февраля 2017 г. Выборгским городским судом постановленорешение, которым в удовлетворении иска Белозерова Ю.А. отказано.

Белозеров Ю.А. не согласился с законностью и обоснованностью решения суда, подал на него жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В основание жалобы указал на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Материалами дела подтверждается, что в период работы в ОАО "Северное машиностроительное предприятие" он находился на учебе и в учебных отпусках с сохранением среднего заработка всего 5 месяцев 25 дней, а также 7 месяцев и 22 дня - в целосменных простоях по вине работодателя, за которые выплачивалсь заработная плата и работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Указанные спорные периоды работы подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, которого достаточно для досрочного назначения пенсии по старости.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 и п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит основания для отмены решения суда и принятия по делу нового решения.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (мужчины, достигшие возраста 60 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Из материалов дела следует, что в период с 10.08.1992 по 29.02.2008 Белозеров Ю.А. работал в ОАО "Северное машиностроительное предприятие", расположенном в г. Северодвинске и внесенном в Перечень районов Крайнего Севера в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029".

22 декабря 2015 г. Белозеров Ю.А. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 и с учетом ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решениями органа, осуществляющего пенсионное обеспечение от 18 апреля 2016 г. N и от 21 июня 2016 г. N (в изменение решения от18 апреля 2016 г.) Белозерову Ю.А. отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера (требуется 15 лет, подтверждено 13 лет 11 месяцев 03 дня). Решение содержит указание на возникновение у Белозерова Ю.А. права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 50 лет.

Указанными решениями установлен специальный стаж работы Белозерова Ю.А. на работах с вредными условиями труда для назначения досрочно страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", в размере 10 лет 07 месяцев 06 дней.

Стаж работы Белозерова Ю.А. в районах Крайнего Севера определен в размере 13 лет 11 месяцев 03 дня, при этом в данный стаж в том числе не включены следующие периоды работы Белозерова Ю.А. в ОАО "Северное машиностроительное предприятие": периоды профессионального обучения и простоя по вине работодателя - 4 месяца 28 дней, в период с "данные изъяты"

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 116 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии со ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается учебном заведении.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения содержались и в ст. 198 Кодекса законов о труде РФ (утв. ВС РСФСР 09.12.1971), действовавшим в спорный период до 01.02.2002.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5).

Включение периодов оплачиваемых учебных отпусков в стаж работы в районах Крайнего Севера также предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.2967 N 1029 "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", которым за рабочими и служащими, работающими в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, направляемыми на курсы или в учебные заведения для повышения квалификации с отрывом от производства, сохраняется средняя заработная плата по месту основной работы, а в установленных Правительством СССР случаях им выплачивается и стипендия.

Материалами дела подтверждается, что в спорный период (с 2001 г. по 2005 г.) Белозеров Ю.А. проходил обучение в имеющем государственную аккредитацию государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Северодвинский технический колледж" по специальности "судостроение", с присвоением квалификации "техник", соответствующее профессиональному профилю ОАО "Северное машиностроительное предприятие", с предоставлением ему учебных отпусков для прохождения ежегодной промежуточной аттестации и государственной итоговой аттестации.

За указанные спорные периоды профессионального обучения и учебных отпусков, Белозерову Ю.А. работодателем выплачивалась заработная плата и также за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Рекомендации N 148 Международной организации труда "Об оплачиваемых учебных отпусках" (Принята в г. Женеве 24.06.1974 на 59-ой сессии Генеральной конференции МОТ) период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику отпуска, связанного с профессиональным обучением в целях повышения квалификации и учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, все спорные периоды таких отпусков истца подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В число человеко-дней целодневных (целосменных) простоев включаются соответственно человеко-дни простоев работников, которые весь рабочий день (смену) не работали по причине простоя, например, из-за отсутствия энергии, сырья, в связи со стихийными бедствиями и т.д. и не были использованы на других работах основной деятельности предприятия (п. 128 Инструкции по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Госкомстатом СССР 17.09.87 N 17-10-0370.

Пунктом 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г. и вступивших в законную силу 23 июля 2002 г. предусмотрено, что не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

До вступления в силу данных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законодательство не содержало запрета на включение периодов простоя по вине работодателя в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Материалами дела подтверждается, что периоды простоя по вине работодателя, относятся к периодам работы Белозерова Ю.А. в ОАО "Северное машиностроительное предприятие" в районах Крайнего Севера, за указанные спорные периоды работодателем Белозерову Ю.А. выплачивалась заработная плата и за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, при этом в указанные периоды Белозеров Ю.А. в течение полного рабочего дня находился на рабочем месте и привлекался работодателем к работам вспомогательной деятельности предприятия.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

С учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1). 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в области пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды простоя по вине работодателя до 23 июля 2002 г. (то есть, за исключением соответствующих периодов в 2003 г. (16 дней) и в 2004 г. (1 день) также подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Общая продолжительность спорных периодов (периоды профессионального обучения и простоя по вине работодателя - 4 месяца 28 дней, в период с "данные изъяты"

Таким образом, при признании органом, осуществляющим пенсионное обеспечение стажа работы Белозерова Ю.А. в районах Крайнего Севера в размере 13 лет 11 месяцев 03 дня, с учетом подлежащего включению в данный стаж признанных судом вышеуказанных периодов профессионального обучения, учебного отпуска и простоя по вине работодателя в размере 1 год 1 месяц, общий стаж работы Белозерова Ю.А. в районах Крайнего Севера составляет более 15 календарных лет, что предоставляет ему право на назначение страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 и с учетом ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях", по достижении возраста 45 лет.

Возраста 45 лет Белозеров Ю.А., 17 января 1971 года рождения, достиг 18 января 2016 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За указанной пенсией Белозеров Ю.А. обратился 22 декабря 2015 г., право на назначение пенсии у Белозерова Ю.А. возникло 18 января 2016 г., то есть в период, который предшествовал принятию 18 апреля 2016 г. и 21 июня 2016 г. ответчиком обжалуемых решений об отказе в назначении пенсии.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об обоснованности не включения органом, осуществляющим пенсионного обеспечение спорных вышеуказанных периодов профессионального обучения, учебного отпуска и простоя по вине работодателя в размере 1 год 1 месяц в стаж работы Белозерова Ю.А. в районах Крайнего Севера являются ошибочными, сделаны с нарушением норм материального права, при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела и при несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Белозерова Ю.А. частично, с признанием незаконными решений органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включении истцу в стаж работы в районах Крайнего Севера вышеуказанных периодов профессионального обучения, учебного отпуска и простоя по вине работодателя (до 23 июля 2002 г.) и обязании органа, осуществляющего пенсионное обеспечение назначить и выплачивать с 18 января 2016 г. истцу страховую пенсию по старости на основании заявления о назначении пенсии от 22 декабря 2015 г.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 3 февраля 2017 г. отменить полностью и принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО13 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области от 18 апреля 2016 г. N и от 21 июня 2016 г. N

Включить ФИО14 в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды работы в открытом акционерном обществе "Северное машиностроительное предприятие": периоды профессионального обучения и простоя по вине работодателя - 4 месяца 28 дней, в период с "данные изъяты"; период простоя по вине работодателя - 1 месяц 14 дней, в период с "данные изъяты"; периоды профессионального обучения и простоя по вине работодателя - 14 дней, в период с "данные изъяты"; период профессионального обучения - 1 день, в период с "данные изъяты"; период простоя по вине работодателя - 17 дней, в период с 1 "данные изъяты"; период учебного отпуска - 1 месяц, в период с "данные изъяты"; периоды профессионального обучения и учебного отпуска - 1 месяц 16 дней, в период с "данные изъяты"; периоды профессионального обучения и учебного отпуска - 2 месяц 27 дней, в период с "данные изъяты" "данные изъяты"; период профессионального обучения - 3 дня, в период с "данные изъяты".

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области назначить и выплачивать с 18 января 2016 г. ФИО16 страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 и с учетом ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ"О страховых пенсиях", по заявлению о назначении пенсии от 22 декабря 2015 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО15 о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера иных периодов работы в открытом акционерном обществе "Северное машиностроительное предприятие" - отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья Сирачук Е.С.