Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 мая 2017 г. по делу N 33а-10398/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Ивановой Ю.В., Белоногого А.В.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в судебном заседании 16 мая 2017 года дело N 2а-883/17 по апелляционной жалобе Юсубовой Е. Г., Юсубова С. Насиб оглы на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 28 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Юсубовой Е. Г., Юсубова С. Насиб оглы к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., выслушав объяснения Юсубовой Е.Г., Юсубова С.Н.о., представителя Юсубова С.Н.о. - Шибаловского Р.В., представителя административного ответчика - Дементьевой И.С., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Юсубовы Е.Г., С.Н.о. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 02.11.2016 N 01-26-666/16-2 об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда большей площадью.

В обоснование требований административные истцы указали, что на основании решения суда Юсубову С.Н.о. предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда - комната, площадью " ... " кв.м. в квартире "адрес". С февраля 2016 г. по данному адресу постоянно проживает также супруга Юсубова С.Н.о. - Юсубова Е.Г ... 21.10.2016 административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда большей площадью, в чем оспариваемым решением было отказано со ссылкой, что Юсубова Е.Г. не признана лицом, нуждающимся в социальной защите. Отказ считают незаконным, противоречащим положениям ст.6 Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 28.02.2017 в удовлетворении требований административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения административных истцов, представителя административного истца Юсубова С.Н.о., представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 28.02.2017 подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжений администрации Петродворцового района от 02.05.2012 N 578, от 28.01.2013 N 120, договоров безвозмездного пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга от 04.05.2012 N 10 и от 01.03.2013 N 18, заключенных с ГУ " " ... "", Юсубов С.Н.о. занимает жилое помещение специализированного жилищного фонда - комнату площадью " ... " кв.м. в двухкомнатной квартире "адрес". Имеет постоянную регистрацию по данному адресу с 10.05.2012.

Как усматривается из представленных административными истцами в материалы дела копий судебных актов (решения Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 09.10.2012 по гражданскому делу N 2-952/12 и от 06.12.2010 по гражданскому делу N 2-1488/10) основанием для предоставления Юсубову С.Н.о. занимаемого ныне жилого помещения явилась непригодность для проживания принадлежавшего ему жилого дома, уничтоженного в результате пожара.

На основании решения Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 20.07.2016 по административному делу N 2а-3360/2016 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована постоянно с 01.09.2016 Юсубова Е.Г., состоящая в браке с Юсубовым С.Н.о. с 19.07.2010.

21.10.2016 Юсубов С.Н.о. обратился в администрацию Петродворцового района с заявлением о предоставлении по договору социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда большей площади, ссылаясь на проживание совместно с ним супруги Юсубовой Е.Г.

Ответом на обращение от 02.11.2016 N 01-26-666/16-2 за подписью и.о.заместителя главы администрации Юсубову С.Н.о. сообщено об отсутствии оснований для обеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда Юсубовой Е.Г. и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции на основе анализа положений ст.98 ЖК РФ, ст.ст.2, 6 Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" и материалов дела пришел к выводу от отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления административным истцам жилой площади специализированного жилищного фонда большей площади.

Судебная коллегия с данным выводом суда считает возможным согласиться.

Так, согласно части 1 статьи 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Статьей 2 указанной статьи предусмотрено, что категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" установлен перечень жилых помещений, которые подлежат отнесению к специализированному жилищному фонду Санкт-Петербурга.

Статьей 4 названного Закона к числу таких помещений отнесены помещения маневренного фонда, которые, в том числе, предоставляются гражданам, у которых единственные жилые помещения признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Согласно статье 6 Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга", жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты:

1) несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации или находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;

3) гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, в том числе гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия в семье, которые не могут совместно проживать со своими родственниками и нуждаются в специальной социальной защите;

4) инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида);

5) приемным семьям;

6) лицам без определенного места жительства, ранее имевшим постоянное место жительства в Санкт-Петербурге и прошедшим в установленном порядке учет в уполномоченных органах социальной защиты населения;

7) иным гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите.

Решение о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования принимает уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Гражданам, указанным в подпунктах 1-4 пункта 1 настоящей статьи, жилые помещения предоставляются исходя из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 21.03.2011 N 303 комната площадью " ... " кв.м. по адресу: "адрес" включена в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга в качестве маневренного жилого помещения и предоставлена для временного проживания по договору безвозмездного пользования Юсубову С.Н.о. на семью из одного человека (он сам) сроком на 1 год.

Пунктом 2 распоряжения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 02.05.2012 N 578 данное помещение предоставлено Юсубову С.Н.о. сроком еще на один год.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга признан незаконным пункт 2 распоряжения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 02.05.2012 N 578 в части установления срока на который может быть заключен договор безвозмездного пользования вышеназванным жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Таким образом, подтверждается, что решения относительно предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга принимались в отношении Юсубова С.Н.о., который не ссылался на наличие у него семьи (супруги), также нуждающейся в предоставлении мер социальной защиты.

Как следует из материалов дела и подтверждается Юсубовой Е.Г., при вступлении в брак с Юсубовым С.Н.о. она являлась гражданкой Республики " ... ", гражданство Российской Федерации приобрела в 2014 г., с 14.07.2014 зарегистрирована в принадлежащем на праве личной собственности " ... " жилом доме "адрес".

В жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставленном ее супругу, Юсубова Е.Г. была зарегистрирована по месту пребывания с 26.02.2016 по 26.02.2017, постоянно - с 01.09.2016.

Согласно позиции административных истцов, вселение Юсубовой Е.Г. в качестве члена семьи в жилое помещение, предоставленное Юсубову С.Н.о., является достаточным основанием для предоставления данным лицам жилого помещения специализированного жилищного фонда большей площади со ссылкой на положения п.3 ст.6 Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".

Между тем, действующее правовое регулирование связывает возможность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда с определенными обстоятельствами и лицам, перечень которых приведен в ст.6 Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".

При этом порядок и условия признании граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений установлен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1164 "О жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан", которым утверждено Положение о порядке и условиях принятия решений о признании граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно пунктами 5, 6 указанного Положения, вопрос о возможности признания заявителя нуждающимся в специальной социальной защите и предоставления ему специализированного жилого помещения предварительно рассматривается районной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, признания граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставления им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Критерии оценки нуждаемости лиц в признании нуждающимися в социальной защите действующим законодательством не установлены, равно как не раскрывается в законодательстве понятие "иных лиц, нуждающихся в специальной социальной защите".

Решение данного вопроса зависит от индивидуальной ситуации, сложившейся у граждан, обращающихся за предоставлением им социальной помощи, и отнесено действующим законодательством к компетенции соответствующих комиссий.

К данным обстоятельствам заявленное Юсубовыми основание не относится. В установленном порядке сама Юсубова Е.Г. лицом, нуждающимся в социальной защите, не признавалась. Для признания таким лицом по правилам, установленным Положением о порядке и условиях принятия решений о признании граждан нуждающимися в специальной социальной защите и предоставлении им жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1164, не обращалась.

Решение о предоставлении Юсубову С.Н.о. жилого помещения - комната площадью " ... " кв.м. по адресу: "адрес", по мотиву несоответствия его размеру, установленному п.3 ст.6 Закона Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга", с учетом членов его семьи, не обжаловалось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований к удовлетворению административного иска.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующего порядок и условия предоставления в Санкт-Петербурге жилых помещений специализированного жилищного фонда в целях социальной защиты отдельных категорий граждан, а также сводятся к изложению обстоятельств, не имеющих значения для дела, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 28 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: