Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 марта 2017 г. по делу N 33а-5698/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В., Белоногого А.В.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 марта 2017 года административное дело N2а-5260/16 по апелляционной жалобе Калмыкова В. С. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 декабря 2016 года по административному исковому заявлению Калмыкова В. С. об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования "Красненькая речка" Кировского района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калмыков В. С. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования "Красненькая речка" Кировского района Санкт-Петербурга от 7 июня 2016 года о призыве на военную службу и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 7 июня 2016 года о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований Калмыков В.С. указал, что в период весеннего призыва 2016 года при прохождении медицинского освидетельствования предъявлял жалобы врачам специалистам на наличие хронических заболеваний: " ... ", представлял документы, подтверждающие у него наличие заболевания " " ... "", однако, жалобы были проигнорированы, была установлена категория годности "Б-3"- годен к военной службе с незначительными ограничениями. По мнению административного истца, имеющееся у него заболевание " " ... "" соответствует категории "В"- ограниченно годен к военной службе.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 декабря 2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Калмыков В.С. просит решение суда отменить и удовлетворить административное исковое заявление. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что в личном деле призывника отсутствуют какие-либо медицинские документы, заключение о категории годности "Б-3" не могло быть вынесено в отсутствие каких-либо медицинских документов, подтверждающих диагнозы; у врачей специалистов военного комиссариата и у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, отсутствуют полномочия на постановку или снятие диагнозов, между тем, согласно учетной карте призывника в процессе медицинского освидетельствования граждан в отношении него были выставлены два диагноза: " " ... "" и " " ... "", при этом диагноз " " ... "" в процессе медицинского освидетельствования был снят.

Административный истец, представитель административного ответчика и заинтересованное лицо в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание сторон и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Калмыков В.С., " ... " года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате города Санкт-Петербурга по Кировскому району.

В период весеннего призыва 2016 года Калмыков В.С. проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Красненькая речка Санкт-Петербурга.

По результатам медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, Калмыков В.С. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3).

Решением призывной комиссии муниципального образования Красненькая речка Санкт-Петербурга от 06 июня 2016 года Калмыков В.С. призван на военную службу.

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Калмыкова В.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец не представил доказательств наличия у него заболеваний, освобождающих от призыва на военную службу, а наличие одних его жалоб на состояние здоровья без представления медицинских документов не являлось основанием для направления его на стационарное медицинское освидетельствование для уточнения диагноза заболевания, поскольку направление для дополнительного обследования выдается призывнику только в случае наличия сомнений в правильности поставленного диагноза либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными.

Согласно пункту 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с пунктом 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В состав призывной комиссии в соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" включается, в том числе, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии со статьей 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Под медицинским освидетельствованием в соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно комментарию к статье 68 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565) категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний плоскостопия и других деформаций стопы, предусмотренных пунктами:

-"б", к которым относится продольное III степени или поперечное IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостазами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы,

- "в", к которым относятся продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии.

По заключению врача-специалиста у Калмыкова В.С. " ... ", которое соответствует категории годности "Б"-ограниченно годен по первой графе по статье 68 пункту "г" Расписания болезней.

При медицинском освидетельствовании Калмыкова В.С. врачом оториноларинголом определена категория годности "А"- годен к военной службе, врачом офтальмологом -определена категория годности "Б-3"-годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с компьютерной томографией Лечебно-диагностического центра Международного института биологических систем им. С.М. Березина от 19 июля 2015 года у Калмыкова В.С. " ... ", а согласно к комментарию к статье 49 Расписания болезней категория годности "В" (ограниченно годен к военной службе) присваивается при " ... ". При этом, наличие " ... " должно быть подтверждено компьютерной томографией " ... ", а наличие хронического процесса должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев. Административным истцом таких обследований не представлено.

Имеющаяся у административного истца " ... " относится согласно к комментарию к статье 34 Расписания болезней к категории годности "Б-3".

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение только в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.

Исходя из результатов медицинского обследования, призывной комиссией не установлено оснований для направления административного истца на амбулаторное или стационарное медицинское обследование и ему была присвоена категория годности к военной службе "Б-3".

Также судебная коллегия учитывает, что согласно листу медицинского освидетельствования при освидетельствовании Калмыков В.С. активных жалоб не предъявлял.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Калмыков В.С., утверждая о наличии у него заболеваний, дающих основание для освобождения от призыва на военную службу, не представил этому доказательств.

В материалах личного дела призывника отсутствует компьютерная томография от 19 июля 2015 года и административным истцом не представлено доказательств представления Призывной комиссии указанного медицинского документа.

Кроме того, представленная компьютерная томография не соответствует положениям статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не заверена печатью организации, выдавшей медицинский документ.

Доводы апелляционной жалобы об установлении и снятии диагноза врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не подтверждаются материалами дела.

Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и что такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности, и непосредственно для заявителя порождает обязанности решение призывной комиссии.

При этом, судебная коллегия учитывает, что законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 6 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калмыкова В. С.- без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: