Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 апреля 2017 г. по делу N 33а-8408/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2017 года административное дело N2а-6999/2016 по апелляционной жалобе Павчинской Ю. В. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2016 года по административному исковому заявлению Павчинской Ю. В. к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет и обязании устранить допущенные нарушения путем признании нуждающимися в жилых помещениях и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного истца Павчинской Ю.В., представителя административного истца адвоката Вартанова В.Э., действующего на основании ордера от 9 апреля 2017 года NА1665290 и доверенности от 17 августа 2016 года сроком на 3 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павчинская Ю. В. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение от 29 апреля 2016 года об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем признания Павчинской Ю.В. и ее сына П.К.Р. нуждающимися в улучшении жилищных условий и осуществить постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований Павчинская Ю.В. указала, что зарегистрирована с сыном в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", в которой еще зарегистрировано 2 человека; в апреле 2016 года обратилась в Администрацию губернатора Санкт-Петербурга с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, в чем ей было отказано письмом от 29 апреля 2016 года. С указанным решением административный истец не согласна, считает его нарушающим ее права и законные интересы, поскольку её сын страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире разным семьям.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Павчинская Ю.В. просит решение отменить и удовлетворить требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указала, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда о признании квартиры отдельной и проживании в ней одной семьи не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель административного ответчика на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, документы об уважительной причине неявки не представил.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание представителя административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и её представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Административный истец Павчинская Ю.В. и её родственники: сын П.К.Р., " ... " года рождения, брат - Эртман П. В., " ... " года рождения, племянник - Э.М.П., " ... " года рождения, зарегистрированы в "адрес" в Санкт-Петербурге, жилой площадью 35,34 кв.м., общей площадью 50,11 кв.м., состоящей из трех комнат размером 14,94+10,17+10,23 кв.м.

26 февраля 2013 года на основании договора NНЕ/2/1693 передачи квартиры в собственность граждан указанная квартира передана в долевую собственность по 1/5 доле каждому: Павчинской Ю.В., П.К.Р., Эртману П.В., Э.М.П. и Эртману В.А. (отец административного истца и Эртмана П.В.).

После смерти Эртмана В.А. право собственности на принадлежащие ему " ... " доли "адрес", расположенной в "адрес" в Санкт-Петербурге, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 22 мая 2014 года зарегистрировано в равных долях по 1/10 на Павчинскую Ю.В. и сына Эртмана П.В.

П.К.Р. является ребенком инвалидом и согласно справке Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения Центр восстановительного лечения "Детская психиатрия" имени С.С. Мнухина страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378 "Об утвержеднии Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире".

05 апреля 2016 года Павчинская Ю.В. обратилась в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её и члена семьи сына П.К.Р. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 05 апреля 2016 года заявление Павчинской Ю.В. с приложением документов направлено по принадлежности в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга, письмом которой от 29 апреля 2016 года отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что квартира, в которой проживает административный истец, является отдельной и занята членами одной семьи.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет согласно пункту 2 указанных Правил являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 названных выше Правил, само по себе наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

Применительно к законодательству, действующему на территории Санкт-Петербурга, "адрес" в г.Санкт-Петербурге, не может расцениваться в качестве квартиры, занятой несколькими семьями.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга").

Косвенное определение коммунальной квартиры содержится также в части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой под коммунальной понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников.

Таким образом, коммунальная квартира - это квартира, в которой отдельные комнаты заняты либо несколькими нанимателями, либо несколькими собственниками, не являющимися членами одной семьи, по отдельным договорам найма или по договорам о собственности (приватизация, купля-продажа, дарение и т.п.).

Квартира N ... в "адрес" в г.Санкт-Петербурге была предоставлена в 1970 году отцу административного истца Эртману В.А. и членам его семьи.

Павчинская Ю.В. и её брат Эртман П.В. зарегистрированы в указанную квартиру после рождения как члены семьи нанимателя, их дети П.К.Р. и Э.М.П. также зарегистрированы как члены семьи после рождения.

В соответствии со статьей 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.

Поскольку на момент регистрации в 1975 и 1976 годах Павчинская Ю.В. и её брат Эртман П.В. являлись несовершеннолетними, находились на иждивении родителей, то являлись членами одной семьи.

Доказательств прекращения семейных отношений и проживания в квартире нескольких семей административный истец не представила.

Учитывая предоставление спорного жилого помещения на одну семью, а также совместное проживание административного истца с сыном и брата с его сыном в данной квартире, не имеется оснований для вывода о занятии жилого помещения разными семьями.

Доказательств наличия соглашений между проживающими в "адрес" в Санкт-Петербурге о порядке пользования жилым помещением, оплаты коммунальных услуг, изменения статуса отдельной квартиры на квартиру коммунальную, суду не представлено.

Таким образом, у судебной коллегии не имеется оснований для вывода о признании данной квартиры коммунальной, а соответственно занимаемой разными семьями.

Довод апелляционной жалобы о том, что Павчинская Ю.В. и Эртман П.В., являясь братом и сестрой, вместе с тем не являются членами одной семьи, отклоняется судебной коллегией, поскольку не опровергает установленные ранее обстоятельства вселения зарегистрированных лиц в спорное жилое помещение единой семьёй.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, составляющая 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Доля Павчинской Ю.В. и её сына в "адрес" в Санкт-Петербурге составляет 12,53 кв.м. (50,10 : 4), что выше учетной нормы.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в принятии Павчинской Ю.В. и её сына на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует признать обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Доказательств нарушения судом норм процессуального права не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павчинской Ю. В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: