Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 мая 2017 г. по делу N 7-828/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 25 мая 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Давыдовой М.Е., административное дело по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 февраля 2017 года в отношении

Садоводческого некоммерческого товарищества "Южный" (далее - СНТ "Южный"), ИНН 4721004055, ОГРН 1024701428575, юридический адрес: Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, наб. Рыбацкая,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 14-42/2016 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о Северо-Западному федеральному округу И. от 26 августа 2016 года СНТ "Южный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Согласно постановлению время совершения (выявления) административного правонарушения - 04.02.2016 года; место совершения административного правонарушения - 188490, Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, наб. Рыбацкая.

В нарушение ч.ч. 1,6,8 ст. 6, ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ СНТ "Южный" при использовании земельного участка с кадастровым номером 47:21:0304001:4, расположенном в береговой полосе водного объекта общего пользования Нарвское водохранилище не обеспечило свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта, чем совершило административное правонарушение предусмотренное ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Вина СНТ "Южный" в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП Российской Федерации, заключается в том, что СНТ "Южный" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства, а именно контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации на территории садоводства не осуществлялся, своевременные меры по обязанию собственников лодочных гаражей вынести лодочные гаражи за пределы береговой полосы Нарвского водохранилища, что позволило бы обеспечить свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта, не принимались.

Юридическое лицо СНТ "Южный", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 47:21:0304003:4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, не приняло достаточных и полных мер для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Нарвскому водохранилищу, и проходу по его береговой полосе, тем самым совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.

Законным представителем - председателем СНТ "Южный" Разгулиным Ю.И. подана жалоба на вышеуказанное постановление в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 февраля 2017 года постановление должностного лица от 26 августа 2016 года оставлено без изменения, жалоба председателя СНТ "Южный" Разгулина Ю.И. - без удовлетворения.

Законный представитель - председатель СНТ "Южный" Разгулин Ю.И. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления должностного лица от 26 августа 2016 года и решения судьи районного суда от 10 февраля 2017 года, прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указал, что ст. 8.12.1 КоАП РФ, введена Федеральным законом от 21.10.2013 года N 282-ФЗ, в соответствии с материалами дела Садово-лодочному кооперативу "Южный" передан земельный участок в бессрочное постоянное пользование, по состоянию на 23.06.1993 года лодочные гаражи уже были построены.

На момент передачи земельного участка СЛК "Южный" действовал Водный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 30.06.1972 года, данный кодекс не устанавливал требований в отношении пользования береговой полосы.

Водный кодекс РФ от 16.11.1995 года N 167 вступил в силу 23.11.1995 года, в соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ от 16.11.1995 года N 167 акты водного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку отношения, связанные с постройкой в пределах береговой полосы лодочных гаражей, возникли ранее вступления в силу указанных выше Водных кодексов РФ, можно сделать вывод, что к ним не применяются положения данных кодексов.

Кроме того, лодочные гаражи принадлежат членам СНТ "Южный". Земельные участки под лодочными гаражами переданы данным членам СНТ "Южный" во владение, СНТ "Южный" не несет ответственности за действия его членов.

Для водного объекта (Нарвское водохранилище), у границ которого расположен СНТ "Южный", законом установлен особый режим, исключающий к нему свободный доступ граждан для его использования в личных и бытовых нуждах. Факт не предоставления в материалы дела доказательств нахождения сотрудников Росприроднадзора на законных основаниях на территории причала Южный, расположенного в пограничной зоне, свидетельствует о том, что акт обследования территории от 04.02.2016 года, как доказательство по делу, получен с нарушением законодательства.

В обжалуемом постановлении не установлены причинно-следственная связь между действиями (бездействием) СНТ "Южный" и негативными последствиями, а также вина СНТ "Южный", то есть отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель - председатель СНТ "Южный" Разгулин Ю.И., а также защитник СНТ "Южный" - адвокат Каменц Ю.Г. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю, что решение судьи районного суда от 10 февраля 2017 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в решении судьи приведено лишь содержание постановления должностного лица N 14-42/2016 от 26 августа 2016 года.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилобстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях СНТ "Южный" признаков вмененного правонарушения, в решении отсутствует, доводы юридического лица, приведены, однако не проверены и не оценены.

Так же, из решения суда усматривается, что в судебном заседании принимал участие и высказывался по обстоятельствам дела представитель Департамента Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Северо- Западному федеральному округу- заместитель начальника отдела правового обеспечения М.

Однако суд не учел, что должностное лицо не является участником производства по делу об административном правонарушении и может быть допрошено в качестве свидетеля, вместе с тем представленные материалы не содержат в себе сведений о предупреждении свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, что является нарушением положения ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ.

Кроме того, согласно вводной и резолютивной части решения, судья районного суда рассматривал законность и обоснованность постановления должностного лица в отношении СНК "Южный" признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 КоАП РФ.

Однако данный вывод суда не мотивирован и не основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, так в описательно-мотивировочной части решения указано, что, суд полагает вину правонарушителя доказанной и квалифицирует его действия по ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Указания об установлении вины СНК "Южный" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.12 КоАП РФ, а также доказательств подтверждающих указанный в резолютивной части постановления вывод суда, в описательно-мотивировочной части постановления районного суда отсутствует. При этом сделать вывод о наличии технической ошибки в описательно- мотивировочной части или резолютивной части постановления, не представляется возможным, поскольку описательно- резолютивная часть является неотъемлемой составляющей постановления, носит, как и его резолютивная часть, общеобязательный характер и не может содержать противоречивые выводы.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного решения и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 февраля 2017 года, вынесенное по жалобе председателя СНТ "Южный" Разгулина Ю.И. на постановление N 14-42/2016 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителем начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о Северо-Западному федеральному округу И. от 26 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении СНТ "Южный" - отменить.

Жалобу председателя СНТ "Южный" Разгулина Ю.И. на постановление должностного лица от 26 августа 2016 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова