Апелляционное определение СК по административным делам Кировского областного суда от 30 мая 2017 г. по делу N 33а-2132/2017

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Стексова В.И.,

судей Сметаниной О.Н., Кощеева А.В.,

при секретаре Шурминой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Роскомнадзора по Кировской области - Аристовой И.О. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 декабря 2016 года по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции радиопрограммы "Золотые песни" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, которым постановлено:

Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в административном иске к редакции радиопрограммы "Золотые песни" о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации от 29.06.2007 года серия N года недействительным - отказать.

Заслушав доклад судьи Кощеева А.В., судебная коллегия

установила:

Роскомнадзор обратился в суд с административным иском к редакции радиопрограммы "Золотые песни" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - данной радиопрограммы. В обоснование требования указало, что 29.06.2007 года регистрирующим органом выдано свидетельство о регистрации СМИ - радиопрограмма "Золотые песни" серия N, учредителем которого выступило ООО "Медиа Трейд Киров". Статус данного СМИ является действующим. Согласно регистрационной карточке радиопрограммы "Золотые песни" предполагаемая территория распространения продукции данного СМИ - Российская Федерация, периодичность - ежедневно круглосуточно. Согласно ч. 11 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон "О СМИ") учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после государственной регистрации СМИ. Кроме того, указанное право охраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о данной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании п.2 ст.15 Закона "О СМИ".

Согласно данным Единой информационной системы Роскомнадзора, лицензии на вещание радиопрограмма "Золотые песни" не оформлялись. Согласно письму филиала ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" от 19.08.2016 года N 2136/908/10 материалы в ВГТРК не доставлялись, что также подтверждает неосуществление учредителем СМИ деятельности по производству и распространению радиопрограммы "Золотые песни". Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на производство и распространение продукции средства массовой информации: радиопрограмма "Золотые песни" не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года. Решение учредителя СМИ о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, равно как и копия устава редакции или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), в регистрирующий орган не поступали. Кроме того, согласно выписке ЕГРЮЛ, учредитель СМИ - ООО "Медиа Трейд Киров" прекратило деятельность (реорганизовалось) в форме присоединения. Не выходя в свет более года, радиопрограмма "Золотые песни" фактически перестала являться средством массой информации, в таком случае возникает необходимость аннулирования соответствующего свидетельства. При этом, до тех пор, пока свидетельство о регистрации СМИ не признано судебным решением недействительным, сведения о данном СМИ продолжат содержаться в Общероссийском реестре действующих СМИ со статусом "действующее", за ним продолжает сохраняться его наименование (название). В связи с тем, что Законом "О СМИ" на территории Российской Федерации не допускается регистрация двух СМИ с одинаковой формой распространения массовой информации и одинаковым наименованием (названием), любой гражданин, объединение граждан, государственный орган, любая организация, соответствующие требованиям ст.7 Закона "О СМИ", не могут воспользоваться своим правом зарегистрировать СМИ с такими же формой распространения массовой информации и наименованием (названием), которое являлось бы действующим не только юридически, но и фактически. Просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - радиопрограмма "Золотые песни" от 29.06.2007 года серия N

Судом постановленорешение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением не согласен Роскомнадзор, в лице своего представителя обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции (разрешить вопрос по существу). В обоснование доводов указывает, что по данным Единой информационной системы Роскомнадзора радиопрограмма "Золотые песни" отсутствует в сетке вещания, лицензия на осуществление вещания данного СМИ никогда не выдавалась, что является прямым доказательством того, что указанная радиопрограмма никогда не выходила в свет (не распространялась), и косвенным доказательством не осуществления учредителем либо редакции деятельности по производству и распространению радиопрограммы. По указанным обстоятельствам экземпляры СМИ не доставлялись в ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм", в связи с чем производители документов не могли привлекаться к ответственности за недоставку экземпляров СМИ, что исключает возможность представления административным истцом сведений о соответствующем привлечении к административной ответственности производителя СМИ - радиопрограммы "Золотые песни".

В судебном заседании представитель Роскомнадзора - Аристова И.О. доводы и требования жалобы поддержала.

Редакция радиопрограммы "Золотые песни" своего представителя в судебное заседание не направила, о месте, времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему:

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 29.06.2007 Роскомнадзором выдано свидетельство о регистрации СМИ - радиопрограмма "Золотые песни" серия N, учредителем которого выступило ООО "Медиа Трейд Киров"

Согласно регистрационной карточке радиопрограммы "Золотые песни" предполагаемая территория распространения продукции данного СМИ - Российская Федерация, периодичность - ежедневно круглосуточно.

Согласно данным Единой информационной системы Роскомнадзора, лицензии на вещание радиопрограмма "Золотые песни" не оформлялись.

Письмом от 19.08.2016 N 2136/908/10 филиал ФГУП ВГТРК "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" сообщил истцу о том, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции в 2016 году ООО "Медиа Трейд" СМИ "Золотые песни" не доставляли.

Решение учредителя СМИ о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, копия устава редакции или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), в регистрирующий орган не поступали.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, учредитель СМИ - ООО "Медиа Трейд Киров" прекратило деятельность (реорганизовалось) в форме присоединения 23.04.2015.

Роскомнадзор, указывая, что радиопрограмма "Золотые песни" не выходя в свет более года, фактически перестала являться средством массой информации, в связи с чем возникает необходимость аннулирования соответствующего свидетельства, обратилось в суд с настоящим административным иском.

Разрешая требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом в силу требований ст.62 КАС РФ не представлено относимых и допустимых доказательств невыхода в свет в течение года средства массовой информации радиопрограммы "Золотые песни", в связи с чем в удовлетворении требований отказал.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, в связи с чем находит решение суда подлежащим отмене исходя из нижеследующего

Согласно статье 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором. Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе о СМИ отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического выхода в радиоэфир).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Помимо указанного, в соответствии со статьей 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Учитывая положения вышеуказанной нормы Закона, наличие лицензии для вещателя является обязательным условием, предшествующим выходу радиопрограммы в свет.

В тоже время, из материалов дела следует, что лицензия на вещание радиопрограммы "Золотые песни" в установленном законом порядке не выдавалась.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выхода радиопрограммы "Золотые песни" в радиоэфир, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о периодичности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеет место не выход в свет СМИ радиопрограммы "Золотые песни" более одного года.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет радиопрограммы "Золотые песни" не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Также административным ответчиком не представлено данных о направлении в регистрирующий орган Устава редакции или заменяющего его договора в соответствии со статьей 20 Закона о СМИ.

С учетом изложенного, в материалы дела представлены достаточные доказательства для удовлетворения административных исковых требований о признании свидетельства о регистрации СМИ - радиопрограмма "Золотые песни" от 29.06.2007 серия N недействительным.

При таких обстоятельствах, выводы изложенные в обжалуемом судебном акте об обратном не соответствуют обстоятельства дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса принятия нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 22 декабря 2016 года отменить.

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - Радиопрограммы "Золотые песни" от 29.06.2007 N.

Председательствующий: Судьи: