Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 33а-107/2017

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 28 февраля 2017 г. по делу N 33а-107/2017

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Меньшикова В.А.,

судей: - Пестрикова О.В. и Самовалова А.В.,

при секретаре Помниковой Л.А. рассмотрела апелляционную жалобу административного ответчика Андреева В.А. на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2016 года по административному делу по заявлению военнослужащего воинской части 1 "данные изъяты" Емельяненко К.В. об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республики Саха (Якутия)", связанных с возвратом ему авансового отчёта.

Заслушав доклад судьи Самовалова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Емельяненко К.В. удовлетворено.

Признав незаконными действия руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республики Саха (Якутия) (далее - ФКУ УФО), связанные с возвратом административному истцу авансового отчёта за командировку, суд обязал указанное должностное лицо принять авансовый отчёт Емельяненко К.В. для рассмотрения и реализации.

В апелляционной жалобе руководитель ФКУ УФО Андреев В.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое - об отказе Емельяненко К.В. в удовлетворении требований.

Обосновывая свою просьбу, автор жалобы отмечает, что в соответствии с положениями пп. "г" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, который не был учтён судом первой инстанции, и п. 7 ст. 81 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", поездка истца не была связана с выполнением им какого - либо служебного задания в интересах органов военного управления, а совершались с целью реализации им права на образование - поступление в военную академию МО РФ, поэтому она не соответствует определению служебной командировки, содержащемуся в абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года N 1055.

Также он считает необоснованной ссылку суда на приказ Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года N 185, так как в связи с вышеизложенным не имеет значения то, что кандидаты из числа офицеров проходят не учебные сборы, а предварительный отбор. Не доказывает нахождение Емельяненко К.В. в служебной командировке и обеспечение командованием его явки на отбор кандидатов для поступления в образовательное учреждение.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом командира воинской части 1 от 7 апреля 2016 года N, изданным на основании телеграммы командующего войсками Восточного военного округа от 31 марта 2016 года N, Емельяненко К.В. был направлен в военную академию МО РФ на 14 суток период с 16 по 29 апреля 2016 года для участия в специальном профессионально - психологическом обследовании для дальнейшего обучения в военной академии.

По возвращении к месту службы Емельяненко К.В. представил в ФКУ УФО авансовый отчёт, который ему был возвращён со ссылкой на отсутствие оснований для возмещения понесённых им расходов на указанную выше поездку.

Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что направление Емельяненко К.В. для участия в специальном профессионально - психологическом обследовании осуществлялось в соответствии с приказом командира воинской части 1, изданным на основании поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц указаний, с выдачей последнему командировочного удостоверения. В этой связи суд, руководствуясь приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. N 185, пришёл к выводу о том, что кандидаты из числа офицеров проходят не учебные сборы, а предварительный отбор.

Между тем, такой вывод основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

Порядок и условия приёма в образовательные организации высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 года N 185 (далее - Порядок).

Согласно п.п. 8, 20, 30 Порядка приём на обучение в вузы включает комплекс мероприятий по отбору кандидатов на обучение слушателями и курсантами, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и условиям, предусмотренных настоящим Порядком (далее - предварительный отбор), а также определению их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня и направленности (далее - профессиональный отбор). Предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, в соответствии с частными планами предварительного отбора организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления в вуз для прохождения профессионального отбора наиболее подготовленных офицеров. Профессиональный отбор кандидатов из числа офицеров проводится ежегодно с 15 по 30 мая года приёма в вуз приёмными комиссиями высших военно-учебных заведений, в целях определения способности поступающих осваивать образовательные программы соответствующего уровня.

Исходя из изложенного, предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приёма в образовательные организации высшего образования.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку в соответствии с п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не считаются командировками поездки военнослужащих при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре, а также при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования.

Эти положения, вопреки выводу суда, распространяют своё действие также на военнослужащих, поступающих в качестве слушателей в вузы по очной форме обучения.

Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 1055, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника), на определённый срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Только при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

Из материалов же дела не усматривается, что направление Емельяненко К.В. в период с 16 по 29 апреля 2016 года для прохождения специального профессионально - психологического обследования для дальнейшего обучения в военной академии было обусловлено выполнением служебного задания.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что прохождение истцом профессионально - психологического обследования является неотъемлемой частью единого процесса поступления в вуз и не было обусловлено выполнением им служебного задания, в связи с чем не может быть признано служебной командировкой. С учётом этого оснований для компенсации Емельяненко К.В. командировочных расходов не имелось, а действия руководителя ФКУ УФО являются законными и обоснованными.

Применение судом приказа Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. N 185 к вопросу оплаты командировочных расходов является ошибочным, поскольку данные правоотношения регламентируются иными нормами материального права - приказами Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации", а также от 2 мая 2012 г. N 1055 "О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий".

Поскольку судом первой инстанции при разрешении заявления Емельяненко К.В. неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия полагает, что указанное нарушение может быть устранено судом апелляционной инстанции путем отмены обжалуемого решения и принятия нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307, ст. 308, п. 2 ст. 309, п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2016 года по административному делу по заявлению Емельяненко К.В. об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республики Саха (Якутия)", связанных с возвратом ему авансового отчёта, отменить и принять новое решение об отказе Емельяненко К.В. в удовлетворении исковых требований.

Согласовано:

Судья А.В. Самовалов