Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33а-286/2017

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 06 июня 2017 г. по делу N 33а-286/2017

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Меньшикова В.А.,

судей: - Андрусова В.А. и Самовалова А.В.,

при секретаре Ващиловой Н.В., рассмотрела апелляционные жалобы административного истца, её представителя Сазонова Д.М. и представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2017 года по административному делу по заявлению бывшего военнослужащего воинской части 1 "данные изъяты" Бурлай А.Е. об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с увольнением её с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части 1, действий командира воинской части 1, связанных с не обеспечением вещевым имуществом, а также действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыдачей документов для оформления жилого помещения в собственность.

Заслушав доклад судьи Самовалова А.В., объяснения представителя административного истца Сазонова Д.М. и представителя командующего войсками Восточного военного округа Молоковой А.В., а также заключение прокурора отдела военной прокуратуры Восточного военного округа Очеретного П.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Бурлай А.Е. удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - "Востокрегионжильё"), связанные с требованием от Бурлай А.Е. сдачи служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", а также с невыдачей Бурлай А.Е. необходимых документов для оформления права собственности на жилое помещение - "адрес" и обязал названное учреждение выдать истцу необходимые документы для оформления права собственности на это жилое помещение, в том числе заверенные надлежащим образом копии приказа о назначении ФИО2 на должность начальника "Востокрегионжилье"; доверенности от Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выданной ФИО2 в порядке передоверия, и доверенности, на основании которой оформлена доверенность Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Требования административного истца признать незаконными:

- приказы командующего войсками Восточного военного округа от 4 мая 2016 года N в части увольнения её с военной службы, от 4 апреля 2016 года N (в ред. приказа от 27 июня 2016 года N) об исключении из списков личного состава воинской части 1 и обязать названное должностное лицо отменить данные приказы, восстановив её на военной службе;

- действия командира воинской части 1, связанные с не обеспечением положенным вещевым имуществом, и обязать данного командира выдать ей такое имущество;

- действия руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанные с невыплатой денежного довольствия на день окончания военной службы;

- действия начальника "Востокрегионжилье", связанные с невыдачей выписки из решения о предоставлении ей в собственность бесплатно квартиры "адрес" и обязать названное учреждение выдать ей выписку из данного решения, оформить справку о сдаче служебного жилья, расположенного по адресу: "адрес";

- решение начальника "Востокрегионжилье" от 18 января 2016 года N о снятии её с учета нуждающихся в жилых помещениях, и обязать названное должностное лицо отменить данное решение, судом оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Сазонов Д.М. просит отменить решение в части, касающейся требований о признании незаконными действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с увольнением истца с военной службы и исключением из списков личного состава части, действий начальника "Востокрегионжилье", связанных с невыдачей Бурлай А.Е. выписки из решения о предоставлении ей в собственность жилого помещения, а также действий командира воинской части 1, связанных с не обеспечением Бурлай А.Е. положенным вещевым имуществом, отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении данных требований.

Свою просьбу автор жалобы обосновывает тем, что Бурлай А.Е. уволена незаконно, поскольку не давала согласия на увольнение без обеспечения её жилым помещением. До настоящего времени ей не выдана выписка из решения "Востокрегионжилье" о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и документы, необходимые для регистрации в Росреестре права собственности на предоставленное жилье. На момент увольнения истца с военной службы решения "Востокрегионжилье" о предоставлении Бурлай А.Е. жилого помещения по адресу: "адрес" не существовало и указанное жилое помещение не передавалось Бурлай А.Е. по акту приема-передачи.

Суд, отказав в удовлетворении требования о получении выписки из решения о предоставлении жилого помещения, тем самым создал препятствия для государственной регистрации истцом права на жилое помещение.

Сазонов Д.М. считает, что порядок увольнения истца был нарушен, так как при внесении изменений в приказ командующего Войсками восточного военного округа в части изменения оснований её увольнения - по состоянию здоровья - не оформлялось представление к увольнению, содержащее актуальные сведения об обеспеченности её жилым помещением.

Кроме того, автор жалобы отмечает, что вопреки п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", суд отказал Бурлай А.Е. в удовлетворении требования об обеспечении положенным вещевым имуществом, наличие задолженности по выдаче которого командование воинской части 1 признаёт.

Административный истец в апелляционной жалобе просит отменить решение в той же части, что указал её представитель.

Бурлай А.Е. приводит доводы, аналогичные по своему содержанию доводам Сазонова Д.М., дополнительно указывая, что действительно, с мая 2016 года она с семьёй проживает в распределённой ей "адрес", однако, по её мнению, это не свидетельствует об обеспечении её жилым помещением, поскольку без правоустанавливающих документов на квартиру она не может зарегистрироваться в ней. Отсутствие регистрации препятствует получению ею квалифицированной медицинской помощи как инвалиду 2 группы.

Автор жалобы не согласна с выводом суда о злоупотреблении ею правом на вещевое обеспечение и отказом вследствие этого в удовлетворении требований признать незаконными действия командира воинской части 1, связанные с не обеспечением её положенным вещевым имуществом и возложении на командира обязанности выдать ей такое имущество, полагая, что эти выводы противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, Бурлай А.Е. отмечает, что протоколы на бумажном носителе не в полной мере соответствуют аудиозаписям и отражённые в этих протоколах вопросы и ответы являются неполными.

Просьба об отмене решения и принятии нового - об отказе в удовлетворении требований истца - содержится и в апелляционной жалобе представителя начальника "Востокрегионжильё" ФИО1

Цитируя ч. 12 п. 1, п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", п. 1 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512, и п. 8 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утверждённых приказом Минобороны России от 25 января 2016 года N 20, автор жалобы делает вывод о том, что предоставление военнослужащим жилых помещений по избранному месту жительства гарантировано при условии сдачи ими жилых помещений по месту службы. Таким образом, по её мнению, вывод суда о том, что не предоставление Бурлай А.Е. справки о сдаче её супругом ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу "адрес", не является основанием для отказа истцу в получении необходимых документов для оформления права собственности на жилое помещение в "адрес", является ошибочным.

В суде апелляционной инстанции Сазонов Д.М. дал пояснения, по своему содержанию повторяющие доводы его апелляционной жалобы и жалобы административного истца.

Представитель командующего войсками Восточного военного округа Молокова А.В., считая решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционные жалобы истца и её представителя - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18 января 2016 года Бурлай А.Е. была выдана выписка из решения начальника "Востокрегионжильё" от той же даты N о предоставлении в собственность бесплатно трёхкомнатной квартиры "адрес". В указанное жилое помещение административный истец и её семья вселились в мае того же года и проживают в нём в настоящее время. В связи с предоставлением указанной квартиры решением начальника "Востокрегионжильё" от 18 января 2016 года N Бурлай А.Е. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В феврале 2016 года военно - врачебной комиссией административный истец признана негодной к военной службе, в связи с чем приказом командующего войсками Восточного военного округа от 4 мая 2016 года N, отменившим его же приказ от 24 июня 2015 года N в части досрочного увольнения истца с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, Бурлай А.Е. уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья и на основании приказа того же должностного лица от 4 апреля 2016 года N (с изменениями, внесёнными приказом от 27 июня 2016 года N) с 6 июня 2016 года исключена из списков личного состава воинской части 1.

С момента получения Бурлай А.Е. названной выше выписки из решения N, на основании которой она вселилась в предоставленное жилое помещение, начальник "Востокрегионжильё" отказывает ей в выдаче необходимых документов (выписок из решения о предоставлении в собственность бесплатно указанной квартиры, актов приёмо - передачи, доверенностей) для оформления в собственность бесплатно этого жилого помещения, ссылаясь на то, что истец не представила справку установленного образца о сдаче служебного жилого помещения, находящегося в "адрес", полученного её мужем.

Вопреки мнению административного истца и её представителя, гарнизонный военный суд, установив указанные обстоятельства, а также то, что при исключении из списков личного состава части истец была обеспечена всеми видами довольствия, за исключением вещевого имущества, задолженность по которому образовалась за несколько лет и препятствий для его получения командование части Бурлай А.Е. не оказывало, пришёл к правильному и обоснованному выводу о правомерности действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с увольнением Бурлай А.Е. с военной службы и исключением из списков личного состава части, поскольку жилым помещением она была обеспечена и проживает в нём, а не оформление квартиры в собственность не препятствовало изданию приказа об увольнении и, как следствие - приказа об исключении из списков личного состава части.

Правильным и не вызывающим сомнения является вывод суда о незаконности отказа начальника "Востокрегионжильё" в выдаче Бурлай А.Е. необходимых документов для оформления в собственность бесплатно жилого помещения, так как служебное жилое помещение, находящееся в "адрес", члены семьи Бурлай А.Е. не занимают, фактически освободили в 2014 году, а наличие задолженности мужа истца по квартплате и коммунальным услугам не являлось препятствием для выдачи административному истцу пакета документов, необходимых для оформления в собственность жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении требований истца признать незаконными действия начальника "Востокрегионжилье", связанные с невыдачей выписки из решения от 18 января 2016 года N о предоставлении ей в собственность бесплатно квартиры "адрес" и возложении на названное должностное лицо обязанности выдать Бурлай А.Е. выписку из данного решения, суд исходил из того, что выписку из решения от 18 января 2016 года N она получила в тот же день. Кроме того, в ходе судебного заседания такая выписка вручена истцу через её представителя.

Указанные выводы судебная коллегия считает ошибочными.

Как уже указывалось выше и было установлено судом первой инстанции, должностными лицами "Востокрегионжилье" административному истцу до настоящего времени не выданы необходимые документы, в число которых входит не один экземпляр выписки из решения о предоставлении в собственность бесплатно жилого помещения. Принимая во внимание, что одну выписку, полученную в январе 2016 года Бурлай А.Е., должна была сдать при вселении в квартиру, а данных о получении ею других экземпляров выписки материалы дела не содержат, то у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении указанных выше требований истца.

Также ошибочными являются и выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в части требований о признании незаконными действий командира воинской части 1, связанных с не обеспечением Бурлай А.Е. положенным вещевым имуществом и возложении на него обязанности выдать ей это имущество, поскольку в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий должен быть обеспечен полагающимся ему к выдаче вещевым имуществом при исключении из списков личного состава части, а не обеспечение его таковым по различным причинам не лишает военнослужащего права получить вещевое имущество и после исключения его из названных списков.

Таким образом, суд первой инстанции должен был принять решение, обязывающее административного ответчика обеспечить Бурлай А.Е. полагающимися ей к выдаче на день исключения из списков личного состава части вещевым имуществом, что восстанавливает её нарушенное право и в полной мере согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" о том, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Довод жалобы представителя административного истца о том, что командованием не оформлялось представление к увольнению истца с военной службы по состоянию здоровья, содержащее актуальные сведения об обеспеченности её жилым помещением, основанием для отмены или изменения решения не являются, поскольку основанием для издания оспариваемого приказа об увольнении Бурлай А.Е. с военной службы по состоянию здоровья послужило представление об изменении приказа командующего войсками Восточного военного округа от 24 июня 2015 года N в части основания увольнения истца с военной службы.

Утверждение истца в жалобе о том, что протоколы на бумажном носителе не в полной мере соответствуют аудиозаписям и отражённые в этих протоколах вопросы и ответы являются неполными, является беспредметным, поскольку такого соответствия закон не требует, а протоколы судебных заседаний по настоящему административному делу отражают все существенные сведения о разбирательстве административного дела и соответствуют требованиям ст. 204 КАС РФ.

Поскольку гарнизонным военным судом при разрешении требований административного истца, касающихся оспаривания действий начальника "Востокрегионжилье", связанных, связанных с невыдачей выписки из решения о предоставлении ей в собственность бесплатно квартиры "адрес", и оспаривания действий командира воинской части 1, связанных с не обеспечением Бурлай А.Е. положенным вещевым имуществом были неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, в связи с чем неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает необходимым решение в этой части отменить и удовлетворить эти требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307, ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2017 года по административному делу по заявлению Бурлай А.Е. об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части 1, действий командира воинской части 1, связанных с не обеспечением вещевым имуществом, а также действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыдачей необходимых документов для оформления жилого помещения в собственность, в части отказа в удовлетворении требований административного истца:

- о признании незаконными действий начальника Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыдачей Бурлай А.Е. выписки из решения о предоставлении ей в собственность бесплатно квартиры "адрес" и возложении на названное должностное лицо обязанности выдать Бурлай А.Е. выписку из данного решения;

- о признании незаконными действий командира воинской части 1, связанных с не обеспечением Бурлай А.Е. положенным вещевым имуществом и возложении на него обязанности выдать ей это имущество, отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении данных требований.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы административного истца, её представителя и представителя ответчика - без удовлетворения.

Согласовано:

Судья А.В. Самовалов