Решение Калининградского областного суда от 25 мая 2017 г.

Решение Калининградского областного суда от 25 мая 2017 г.
(Извлечение)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Гриценко Н.Н. дело N 7А-168/2017г.

РЕШЕНИЕ

25 мая 2017 г. г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

Науменко Б.И.,

При секретаре Овсепян Л.Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Управления Росреестра на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2017 года, которым постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управлении Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. от 30 января 2017 г. в отношении ООО "Спас плюс" по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управлении Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л., поддержавшей жалобу, защитника ООО "Спас плюс" адвоката Иваницы А.Г., возражавшего против жалобы, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управлении Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. от 30 января 2017 г. ООО "Спас плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что земельный участок с кадастровым номером 39:01:000000:389, расположенный в пос.Солдатское Багратионовского района Калининградской области, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, используется ООО "Спас плюс" в нарушение требований земельного законодательства для добычи песков (не по целевому назначению).

ООО "Спас плюс" обжаловало его в суд, который постановилприведенное выше решение.

В жалобе начальник отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управлении Росреестра по Калининградской области, заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель Захаренко О.Л. просит отменить решение суда и принять новое, которым оставить постановление без изменения, ссылается на грубое нарушение и неправильное применение норм материального права и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 8.8 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Отменяя постановление должностного лица Росреестра в отношении ООО "Спас плюс", суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела фототаблицы к акту административного обследования с достоверностью не свидетельствуют о фиксации добычи песка на земельном участке с КН 39:01:000000:389.

С такими выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "СПАС плюс" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:01:000000:389 уточненной площадью 73000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Солдатское. Указанный земельный участок предоставлен ООО"СПАС плюс" в аренду на основании договора аренды от 01.10.2016, заключенного между гр. Б. и ООО "СПАС плюс" (срок действия договора - 01.09.2017) - стр. 46 - 52 дела об административном правонарушении N 1/2017.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 39:01:000000:389 использовался ООО "СПАС плюс" на основании договора аренды от 01.12.2015, заключенного между гр. А. и ООО "СПАС плюс", сроком действия - до 01.10.2016 - стр. 39 - 45 дела об административном правонарушении.

На основании лицензии на разработку и добычу песков на месторождении "Солдатское" от 27.02.2012 серии N ООО"СПАС плюс" осуществляет добычу песков на земельном участке с кадастровым номером 39:01:051716:54. Земельный участок с кадастровым номером 39:01:051716:54 предоставлен гр. А. ООО "СПАС плюс" для целей недропользования. Гарантийное письмо гр. А. от 07.06.2011 явилось основанием для выдачи лицензии ООО "СПАС плюс".

Указанные участки граничат между собой, что подтверждается кадастровой картой земельных участков, имеющихся в материалах дела.

Добыча песков на месторождении "Солдатское" ведется исключительно ООО"СПАС плюс". В промышленных масштабах добыча песков ведется с июня 2014 года, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от13.10.2015 N А21-5652/2015, копия решения имеется в материалах дела об административном N 1/2017, о что учитывалось должностным лицом Росреестра в мотивировочной части постановления абз. 4 стр. 3, л. д. 98 дела об административном правонарушении N 1/2017).

Отменяя постановление должностного лица Росреестра, суд учитывал акт приема-передачи земельного участка от 01.12.2015 (л.д.18), представленный защитником ООО "СПАС плюс" при обжаловании постановления по делу N 1/2017, однако суд не учел и не дал оценки тому, что указанный акт отличается от передаточного акта к договору аренды земельного участка от 01.12.2015, предоставленного в Управление уполномоченным представителем ООО "СПАС плюс" (стр. 45 дела об административном правонарушении N 1/2017).

В мотивировочной части постановления от 02.02.2017 N 1/2017 на стр. 6 постановления абз. 4 (стр. 101 дела об административном правонарушении N 1/2017) указано, что "В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении также исследован представленный защитником ООО "СПАС плюс" акт приема-передачи земельного участка от 01.12.2015 и план границ земельного участка с кадастровым номером 39:01:000000:389, подписанный арендатором и арендодателем. Указанные документы не свидетельствуют о том, что ООО "СПАС плюс" небыло причастно к добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 39:01:000000:389, учитывая, что добыча песков в промышленных масштабах на месторождении "Солдатское" начата ООО "СПАС плюс" в июле 2014 года. Кроме того, указанные документы противоречат по содержанию представленному ООО "Спас плюс" акту приема-передачи земельного участка к договору аренды от 01.12.2015, содержащемуся в материалах дела об административном правонарушении". Данное обстоятельство судом при рассмотрении жалобы вообще не исследовалось.

Отменяя постановление должностного лица Росреестра, суд указал в решении, что не нашло своего подтверждения наличие работающей специализированной техники, размещенной на дне карьерной выемки на части земельного участка с КН 39:01:000000:389 общей площадью 9502 кв.м. При этом фиксация стоящего трактора с разных ракурсов и стационарной техники (с трубой), по мнению суда, факт проведения земляных работ по добыче песка не подтверждают. Схема направления фотосьемки (л.д.11) об изменении местоположения трактора не свидетельствуют.

Однако, как следует из фототаблицы (приложение N 3 к акту административного обследования, стр. 9 - 18 дела об административном правонарушении N 1/2017) усматривается, что на земельном участке с КН 39:01:000000:389 на дне карьерной выемки расположено две единицы специализированной техники (фото 9, фото 10), одна единица техники - это фронтальный погрузчик (фото 2, 5, 10), другая единица (фото 7, 8, 9 - бульдозер (судом усмотрен как трактор).

В решении суд указал о фиксации на снимках стационарной техники (с трубой), но при этом не дал оценки, для чего используется зафиксированное на фото 2, 6, 7, 8, 9, 10 с различных ракурсов, расположение на земельном участке с КН 39:01:000000:389 (установлено на насыпи ПГС) специализированное оборудование, и не используется ли оно для промывки песка.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, из фото 3, 5, 7, 8 на дне карьерной выемки, расположенной на земельном участке с КН39:01:000000:389, виден свежий навал песчаного грунта, под специализированным оборудованием, как суд назвал (с трубой), навал мытого песка (фото 2, 10). На дне карьерной выемки видны следы работы специализированной техники, однако этим доказательствам суд вообще не дал никакой оценки.

Суд указал в решении, что навал песчано-гравийной смеси (фото 6,19) на спорном земельном участке был зафиксирован Управлением Рссельхознадзора по Калининградской области еще в 2014 году (площадь насыпи составила 2005,7 кв.м.).

При исследовании фототаблицы судом с навалом песчано-гравийной смеси, зафиксированной на земельном участке с КН 39:01:000000:389 (схема приложение N 1 стр. 6 дела об АП N 1/2017, фото 6, 7, 8, 9, 10), суд не учел, что в решении Арбитражного суда Калининградской области от 17.03.2015 по делу N А21-8911/2014 указано, что на участке с кадастровым номером 39:01:000000:389 расположена карьерная выемка площадью 0,5662 га глубиной свыше 2-х метров и насыпь грунта площадью 0,17 га высотой 1,5 метров.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.09.2016, составленным Управлением Россельхознадзора по Калининградской области, которым было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, впоследствии прекращенное постановлением от 23.09.2016, подтверждено, что высота насыпи грунта, расположенной на земельном участке с КН 39:01:000000:389 составляет 3,5 метра.

Суд этим доказательствам не дал никакой и не выяснил, каким образом в период с июня 2014 по сентябрь 2016 насыпь грунта на земельном участке с КН 39:01:000000:389 увеличилась в высоту.

Суд в решении указал, что фотографии N 7 и N8, зафиксировавшие карьерную выемку, с очевидностью свидетельствуют о том, что она обводнена, имеется болотная растительность, склоны выемки зарастают кустарниковой растительностью. Изложенные обстоятельства позволили Управлению Россельхознадзора, осуществившему визуальный осмотр карьерной выемки 07.09.2016 г., края которой зарастают многолетней сорной травянистой и кустарниковой растительностью, при прекращении производства по делу в отношении общества по ст.8.6 ч.1 КоАП РФ прийти к выводу о том, что работы по снятию и прекращению плодородного слоя не производятся.

Действительно, при принятии решения об отсутствии состава административного правонарушения Управлением Россельхознадзора по Калининградской области 07.09.2016 г. учтен тот факт, что работы по снятию перемещению плодородного слоя не производятся.

Однако суд не дал оценки тому, каким образом отсутствие признаков ведения работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, который давно снят, может свидетельствовать об отсутствии признаков ведения работ по добыче песка.

Фотографии, на которые сослался суд, свидетельствуют о том, что выемка обводнена немного (фото 4). Обводнение имеется лишь по краю выемки. Сорная растительность присутствует только на части склона выемки, ближе ко дну выемки и на дне выемки растительность отсутствует, потому, как на дне выемки находится площадка со следами, спецтехника и насыпь ПГС.

Судебным вообще не учтены при рассмотрении дела имеющиеся картографические материалы (данные спутниковой съемки) различных периодов, имеющиеся в материалах дела (стр.53-56 дела об административном правонарушении N 1/2017).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судом процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, при исследовании и оценке доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 14 апреля 2017 года, вынесенное в отношении ООО "СПАС плюс" по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья: Науменко Б.И.