Определение Московского городского суда от 6 апреля 2017 г. N 4г-1085/17

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу представителя Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве - Аксеновой С.В. по доверенности, поступившую 24 января 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2016 года по делу по иску Козловой Е.Н. к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконными бездействия, об обязании, истребованному 10 февраля 2017 года и поступившему в суд кассационной инстанции 13 марта 2017 года,

установил:

Козлова Е.Н. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным бездействия ответчика, выражающегося в непринятии мер и неосуществлении юридических и фактических действий в рамках своей компетенции в целях восстановления полномочий Козловой Е.Н. на осуществление нотариальной деятельности, об обязании ответчика совершить все необходимые действия для возобновления деятельности Козловой Е.Н. в качестве нотариуса г.Москвы, занимающегося частной практикой, обязании внести в реестр нотариусов г.Москвы изменения в отношении статуса нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. с "прекращен" на "действующий", принять меры по постановке на налоговой учет, на учет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. путем направления необходимых для этого сведений, обратить решение по делу к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований истец пояснила, что Московская городская нотариальная палата обратилась с исковым заявлением в Гагаринский районный суд г.Москвы о лишении ее права нотариальной деятельности. Решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г. в удовлетворении исковых требований Московской городской нотариальной палаты было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2014 г. решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г. отменено, исковые требования Московской городской нотариальной палаты удовлетворены, нотариус г.Москвы Козлова Е.Н. лишена права нотариальной деятельности. Приказом Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве N *** от *** г. прекращены полномочия нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. Соответствующая запись о прекращении полномочий нотариуса внесена в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. Истец в связи с прекращением полномочий в установленном порядке была снята с учета в налоговом органе, в Пенсионном фонде РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, а также в Фонде социального страхования РФ. Определением Верховного Суда РФ от 13 апреля 2015 г. апелляционное определение Московского городского суда от 14 апреля 2014 г. отменено, решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г. оставлено в силе. После отмены апелляционного определения Московского городского суда от 14 апреля 2014 г. истец неоднократно обращалась к ответчику с просьбами совершить действия, направленные на продолжение ее работы в качестве нотариуса, однако ответчик бездействует и не принимает необходимых и достаточных мер для восстановления полномочий Козловой Е.Н. в качестве нотариуса г.Москвы, что нарушает права истца на труд в выбранной сфере деятельности.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 июля 2016 года в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2016 года постановлено:

Решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 14 июля 2016 г. отменить.

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве, выражающееся в непринятии мер и в неосуществлении необходимых действий в рамках своей компетенции в целях восстановления полномочий Козловой Елены Николаевны на осуществление нотариальной деятельности. Обязать Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве совершить все необходимые действия, находящиеся в его компетенции, для возобновления деятельности Козловой Елены Николаевны в качестве нотариуса г.Москвы, занимающегося частной практикой.

В кассационной жалобе представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве - Аксенова С.В. по доверенности просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

10 февраля 2017 года судьей Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при вынесении апелляционного определения не допущено.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Козлова Е.Н. приказом Управления юстиции г.Москвы N *** от *** г. была назначена нотариусом г.Москвы.

Решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г. в удовлетворении исковых требований Московской городской нотариальной палаты к нотариусу г.Москвы к Козловой Е.Н. о лишении права нотариальной деятельности было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2014 г. решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г. отменено, нотариус г.Москвы Козлова Е.Н. лишена права нотариальной деятельности с изъятием гербовой печати нотариуса, удостоверения нотариуса, лицензии на право нотариальной деятельности, нотариального архива, нарядов согласно номенклатуре с передачей их в Московскую городскую нотариальную палату.

Приказом Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве N *** от ***г. прекращены полномочия нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. с освобождением от должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Московском городском нотариальном округе, с *** г. Основанием издания приказа является решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2014 г.

Согласно выписке из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, статус нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. (регистрационный номер ***) является прекращенным со *** г.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2015 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2014 г. отменено, решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г. по иску Московской городской нотариальной палаты к нотариусу г.Москвы Козловой Е.Н. о лишении прав нотариальной деятельности оставлено в силе.

17 апреля 2015 г. истец обратилась ответчику с требованием совершить все необходимые действия для продолжения ее деятельности как нотариуса. 18 мая 2015 г. ответчиком предоставлен ответ, согласно которому судебные документы в Главное управление не поступали, в связи с чем принять решение по обращению не представляется возможным.

20 мая 2015 г. истец повторно направила в адрес ответчика требования о совершении всех необходимых действий для продолжения ее деятельности как нотариуса с приложением судебных решений. 23 июня 2015 г. ответчиком предоставлен ответ, в соответствии с которым Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ направлено заявление о разъяснении порядка исполнения судебного решения, после получения разъяснений суда Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве будут приняты соответствующие меры, о чем будет сообщено дополнительно.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 июня 2015 г. в удовлетворении заявления представителя Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве о разъяснении определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2015 г. по делу по иску Московской городской нотариальной палаты к нотариусу г.Москвы Козловой Е.Н. о лишении права нотариальной деятельности отказано, поскольку данным определением вопросы, связанные с наделением нотариуса Козловой Е.Н. полномочиями в соответствии со ст.12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не разрешались, решением суда первой инстанции, оставленным в силе судом кассационной инстанции, Козлова Е.Н. не была лишена полномочий нотариуса, которыми она была наделена ранее в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате.

Ответчиком 23 сентября 2015 г. в адрес истца направлено письмо, согласно которому Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве обратилось в Гагаринский районный суд г.Москвы с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2012 г., до разъяснения Гагаринским районным судом г.Москвы порядка исполнения указанного решения совершить необходимые действия для продолжения Козловой Е.Н. трудовой деятельности, как нотариуса Московского городского округа, занимающего частной практикой, не представляется возможным.

Определением Гагаринского районного суда г.Москвы от 03 декабря 2015 г. в удовлетворении заявления Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве отказано, поскольку вопросы о восстановлении нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. в должности нотариуса не являлись предметом судебного разбирательства при рассмотрении делам судом первой инстанции.

Истец 04 февраля 2016 г. обратилась к Министру юстиции РФ с жалобой на неисполнение судебного решения и нарушение права. Как следует из ответа Министерства юстиции РФ от 02 марта 2016 г. на жалобу Козловой Е.Н., Министерство юстиции РФ не обладает полномочиями по разъяснению законодательства, порядок восстановления в должности нотариуса в связи с отменой исполненного решения суда, вступившего в законную силу, законодательством не предусмотрен, вопрос о повороте исполнения судебного акта может быть рассмотрен в рамках гражданского процессуального законодательства.

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что приказом Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве N *** от *** г. прекращены полномочия нотариуса Козловой Е.Н. и она освобождена от занимаемой должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Московском городском нотариальном округе, с *** г., данный приказ не отменен, истец требований об отмене данного приказа не заявляла. Поскольку в удовлетворении требований судом было отказано, то оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имелось.

Судебная коллегия, рассматривая дело в апелляционном порядке, с указанными выводами суда не согласилась, в силу следующего.

Решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 декабря 2013 г., оставленным в силе определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2015 г., Козлова Е.Н. не была лишена полномочий нотариуса, которыми она была наделена ранее в порядке, установленном Основами законодательства о нотариате.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2015 г., отменившее определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 апреля 2014 г. о лишении нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. полномочий, подлежит немедленному исполнению применительно к положениям ст.211 ГПК РФ, предусматривающим, в том числе, немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе.

Приведенные выше обстоятельства отметила в своем определении от 13 июля 2015 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отказывая в удовлетворении заявления представителя Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве о разъяснении определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2015 г.

Согласно ст.106 Федерального закона "Об исполнительном производстве" требование о восстановлении на работе считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей (работодателем приняты меры, необходимые для фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых обязанностей) и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

Кроме того, судебная коллегия указала, что согласно ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, в том числе, по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что основанием освобождения нотариуса от полномочий является решение суда, а не приказ органа Министерства юстиции РФ. При отсутствии решения суда об освобождении нотариуса от полномочий соответствующий приказ существовать не может и является незаконным, а соответствующее решение суда было отменено определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2015 г.

В связи с изложенным судебная коллегия указала, что ссылки ответчика и суда на наличие приказа Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве N *** от *** г. о прекращении полномочий нотариуса Козловой Е.Н. и ее освобождении от занимаемой должности нотариуса несостоятельны.

Так как со дня вынесения определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2015 г. единственное основание для прекращения полномочий нотариуса Козловой Е.Н. перестало существовать, ответчик в соответствии с приведенными выше нормами закона обязан был предпринять все необходимые действия для возобновления деятельности Козловой Е.Н. в качестве нотариуса г.Москвы, занимающегося частной практикой, в том числе отменить приказ от *** г., внести в реестр нотариусов г.Москвы изменения в отношении статуса нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н., принять зависящие от него меры по постановке на налоговой учет, на учет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. согласно соответствующему законодательству. Однако данные действия ответчиком предприняты не были, в связи с чем судебная коллегия пришла к правильному выводу, что со стороны ответчика имело место бездействие и данное бездействие являлось незаконным.

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве, выражающегося в непринятии мер и в неосуществлении необходимых действий в рамках своей компетенции в целях восстановления полномочий Козловой Е.Н. на осуществление нотариальной деятельности, обязании Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве совершить все необходимые действия, находящиеся в его компетенции, для возобновления деятельности Козловой Е.Н. в качестве нотариуса г.Москвы, занимающегося частной практикой.

Поскольку судебная коллегия признала, что отмена приказа от *** г., внесение в реестр нотариусов г.Москвы изменений в отношении статуса нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н., принятие зависящих от ответчика мер по постановке на налоговой учет, на учет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования нотариуса г.Москвы Козловой Е.Н. входят в круг указанных выше действий, она не нашла оснований перечислять их отдельно.

Доводы ответчика и Московской городской нотариальной палаты о том, что после прекращения полномочий Козловой Е.Н. на ее должность был объявлен конкурс и в настоящее время вакансий нотариусов в г.Москве нет, при наличии вакансии Козлова Е.Н. не лишена возможности участвовать в конкурсе на должность нотариуса, не приняты судебной коллегией во внимание, поскольку истец была наделена полномочиями нотариуса в установленном порядке приказом Управления юстиции г.Москвы N *** от *** г. Так как решение о прекращении ее полномочий отменено, данные полномочия не прекращались, должность Козловой Е.Н. не освобождалась, восстановление ее полномочий не может зависеть от наличия вакансий нотариусов в г.Москве и прохождения ею соответствующего конкурса.

Кроме того, судебная коллегия отметила, что определением Гагаринского районного суда г.Москвы от 27 июня 2016 г. Козловой Е.Н. было отказано в удовлетворении заявления о повороте исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Московской городской нотариальной палаты к Козловой Е.Н. о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

Выводы судебной коллегии, в части доводов заявителя, являются правильными, в апелляционном определении мотивированы и в жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права, были предметом подробного изучения суда апелляционной инстанции, направлены на оспаривание выводов судебной коллегии и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене апелляционного определения служить не могут, так как применительно к положениям ст. ст. 378, 386, 387 ГПК РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве - Аксеновой С.В. по доверенности с делом на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2016 года по делу по иску Козловой Е.Н. к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконными бездействия, об обязании, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского городского суда А.И. Клюева