Апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2017 г. N 33-10740/17

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Пашкевич А.М.

и судей Малыхиной Н.В., Зениной Л.С.

при секретаре Пугачевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашкевич А.М.

гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 мая 2016 года, которым постановлено:

Признать за Федоровым А.В. право пользования жилым помещением по адресу: ***на условиях социального найма,

установила:

Федоров А.В. обратился в суд с иском к ответчику Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, ссылаясь на то, что он проходил службу в Вооруженных силах РФ с ***года по ***года, проживает в жилом помещении по адресу: г. ***. Истец вселен в указанное жилое помещение на основании ордера на служебное жилое помещение N*** от ***года. ***года Федоров А.В. подал рапорт об увольнении в результате организационно-штатных мероприятий, указав, что жильем не обеспечен и не дает свое согласие на увольнение с военной службы без предоставления жилого помещения для постоянного проживания по установленным законодательством нормам, просил до увольнения перевести занимаемое им служебное помещение в категорию "для постоянного проживания". *** года жилищной комиссией войсковой части *** принято решение о предоставлении истцу служебного помещения по адресу: г. ***для заселения по договору социального найма. *** года истец досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, выслуга лет в Вооруженных Силах РФ на момент увольнения составила *** год и *** месяцев, что в совокупности с основанием увольнения с военной службы давало ему право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания на условиях социального найма. *** года Федоров А.В. обратился в ДЖО Министерства обороны РФ с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое им жилое помещение, однако ответ на обращение не поступил.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом постановлено вышеизложенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца Федорова А.В. и его представителя по доверенности Ренгевича А.В., которые считали решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, постановленного в нарушение норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: г. ***, является собственностью Российской Федерации, закреплено за Министерством обороны Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из положений ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку Федоров А.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с ***года по ***года, проживает в жилом помещении по адресу: город ***, в которое был вселен на основании ордера на служебное жилое помещение N*** от ***года. ***года жилищной комиссией войсковой части *** принято решение о предоставлении истцу служебного помещения по адресу: ***, для заселения по договору социального найма. ***года истец досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, выслуга лет в Вооруженных Силах РФ на момент увольнения составила ***год и *** месяцев, что в совокупности с основанием увольнения с военной службы давало ему право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания на условиях социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно материалам дела квартира, расположенная по адресу: г. ***, предоставлена Федорову А.В. на основании ордера на служебное жилое помещение от ***года в связи с прохождением службы в войсковой части (л.д.8). Указанный ордер в установленном законом порядке никем не оспорен, недействительным не признан.

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Как предусмотрено п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Представленная истцом выписка из протокола N*** заседания жилищной комиссии войсковой части *** от ***года (л.д.12) не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку носит рекомендательный характер. Между тем, решение о предоставлении военнослужащему жилого помещения по договору социального найма может принимать только специализированный уполномоченный орган Министерства обороны РФ. В данном случае компетентным органом Министерства обороны РФ решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу Федорову А.В. по договору социального найма не принималось.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что квартира предоставлялась истцу в качестве служебной, и ее статус до настоящего времени не изменен.

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования на условиях договора социального найма действующее законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятие с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57 и ст. 63 ЖК РФ).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Федорову А.В. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу как военнослужащему во временное пользование на период службы с соблюдением требований Федерального закона "О статусе военнослужащих", на основании ордера на служебное жилое помещение от ***года.

Сам по себе факт необходимости предоставления жилого помещения по договору социального найма в силу положений ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и с учетом выслуги лет не может служить основанием для передачи истцу занимаемой служебной квартиры в качестве жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку занимаемое Федоровым А.В. жилое помещение является служебным, оснований для признания за ним права пользования жилым помещением на условиях социального найма не имеется.

Учитывая, что судом первой инстанции принято решение в нарушение норм материального права, что является основанием для отмены решения, а также отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе Федорову А.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 мая 2016 года отменить. Постановить новое решение:

В удовлетворении исковых требований Федорова А.В. к Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: