Апелляционное определение Московского городского суда от 24 апреля 2017 г. N 33-15381/17

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Чубаровой Н.В.,

судей Бузуновой Г.Н., Карпушкиной Е.И.,

при секретаре Михалевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бузуновой Г.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора ООО "Студия 2014" - Станкевич Е.С. на решение Дорогомиловского районного суда г.Москвы от 10 октября 2016 года, которым постановлено:

Обязать ООО "Студия 2014" в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать в помещении Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕСотдельный вход для детей, второй эвакуационный выход из помещений цокольного этажа, оборудовать участки путей эвакуации высотой не менее 2 метров, шириной не менее 1 метра,

- получить в установленном порядке заключение, подтверждающее соответствие детского центра санитарному законодательству и санитарным правилам, выдаваемое органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности,

- оформить объемно-планировочное решение помещений Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕСв соответствии с требованиями п. 4.11 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26,

- создать в помещении Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕС условия для приготовления пищи, обработки посуды, оборудовать помещения детского центра мебелью, соответствующей росту и возрасту детей, оборудовать в помещении детского центра место для временной изоляции заболевших детей, организовать прием детей в детский центр на основании соответствующего медицинского заключения,

- оформить работникам Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" личные медицинские книжки,

- разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима,

- организовать обучение сотрудников Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" мерам пожарной безопасности,

оборудовать помещение Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕС табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны, обеспечить помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно приложениям N 1 и 2 к Правилам противопожарного режима, оборудовать помещения центра системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуации людей соответствующего типа, оборудовать помещения детского центра автоматической установкой пожарной сигнализации,

установила:

Дорогомиловский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику ООО "Студия 2014" об обязании устранить нарушения закона, указав следующее. Истцом по обращению заместителя префекта ЗАО г. Москвы об оказании содействия в проверке доводов обращения жителей дома АДРЕС о незаконном осуществлении образовательной деятельности, проведена проверка 23.09.2015 г. деятельности Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕС. Установлено, что нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже жилого дома по указанному адресу используется ООО "Студия 2014" под размещение и функционирование Детского центра развития "НАЗВАНИЕ", ответчик осуществляет образовательную деятельность, что подтверждается копиями договоров возмездного оказания услуг с гражданами, расписанием занятий и содержанием образовательных программ, размещенных в помещении центра и официальном сайте НАЗВАНИЕ, объяснениями генерального директора ответчика. При проверке помещения Детского центра развития выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. Так, в помещении отсутствует отдельный вход для детей, вход осуществляется через подъезд жилого дома. В нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 помещение детского центра расположено в цокольном этаже жилого дома, конструкция окон не предусматривает проветривание помещений через фрамуги или форточки, отсутствует место для временной изоляции заболевших детей, функционирование детского центра осуществляется в отсутствие заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам, объемно-планировочное решение помещений детского центра не соответствует требованиями: отсутствует раздевальная (приемная), групповая, спальня, буфетная, туалетная комнаты, отсутствуют кровати (имеются постельные принадлежности - матрацы, подушки, одеяла, которые хранятся в подсобном помещении на полу). Также отсутствуют условия для приготовления пищи, обработки посуды, оборудование помещений детского центра (мебель) не соответствует росту и возрасту детей, прием детей в детский центр осуществляется в отсутствие медицинского заключения, у работника детского учреждения отсутствует личная медицинская книжка. Изложенное свидетельствует о нарушении администрацией ответчика требований ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Также в результате проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ: в помещении отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности, сотрудники допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, в помещениях отсутствуют таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны, помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, отсутствует второй эвакуационный выход из помещений цокольного этажа, высота горизонтальных участков путей эвакуации менее 2 метров, ширина- менее 1 метра. Кроме того, помещения центра не оснащены системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей соответствующего типа, не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации. По результатам проведенной проверки, межрайонной прокуратурой 15.10.2015 г. вынесено представление об устранении нарушений закона генеральному директору ООО "Студия 2014". Несмотря на истечение установленного законом месячного срока, мер к устранению указанных нарушений закона ответчиком не принято. Внеплановой проверкой, проведенной 26.05.2016 межрайонной прокуратурой совместно с инспектором 3 РОПНР Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г.Москве, установлено, что вышеперечисленные нарушения не устранены, деятельность детского центра развития "НАЗВАНИЕ" продолжает осуществляться с нарушением требований закона. Неисполнение руководством ООО "Студия 2014" требований законности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" и их законных представителей.

Учитывая изложенное, прокурор просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона при осуществлении деятельности Детского центра развития "НАЗВАНИЕ", а именно:

- оборудовать в помещении Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" отдельный вход для детей,

- оборудовать второй эвакуационный выход из помещений цокольного этажа,

- оборудовать участки путей эвакуации высотой не менее 2 метров, шириной не менее 1 метра,

- оформить заключение, подтверждающее соответствие детского центра санитарному законодательству и санитарным правилам, выдаваемое органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности,

- оформить объемно-планировочное решение помещений детского центра в соответствии с требованиями п. 4.11 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26,

- создать в помещении центра условия для приготовления пищи, обработки посуды,

- оборудовать помещения детского центра мебелью, соответствующей росту и возрасту детей,

- оборудовать в помещении детского центра место для временной изоляции заболевших детей,

- организовать прием детей в детский центр на основании соответствующего медицинского заключения,

- оформить работникам детского центра личные медицинские книжки,

- разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима,

- организовать обучение сотрудников центра мерам пожарной безопасности,

- оборудовать помещение табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны,

- обеспечить помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно приложениям N 1 и 2 к Правилам противопожарного режима

- оборудовать помещения центра системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуации людей соответствующего типа

- оборудовать помещения детского центра автоматической установкой пожарной сигнализации.

Обязать ответчика устранить нарушения закона в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании первой инстанции прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО "Студия 2014" в судебное заседание первой инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ЗАО "Интерсвит" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое ООО "Студия 2014" просит отменить, вынести новое решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе ссылается на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель третьего лица ЗАО "Интерсвит" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая положения ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы - Артамонову О.Н., представителей ответчика ООО "Студия 2014" Станкевич Е.С., Юрасову Э.В., судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

При рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции руководствовался положениями Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ст.2 Конституции РФ, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 01 августа 2015 года между ЗАО "Интерсвит" (сторона-1) и ООО "Студия 2014" (сторона-2) заключен Договор N 15/1 2015 о совместной деятельности, по условиям которого сторона-1 обязуется предоставить стороне-2 возможность временного размещения нескольких сотрудников для осуществления деятельности, согласно записи в ЕГРЮЛ, в своих помещениях, расположенных по адресу: АДРЕС для осуществления своей деятельности (п.2.1.).

Сообщением на л.д. 26-27 ООО "Студия 2014" 23.09.2014 уведомил о создании обособленного подразделения "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕС.

Из объяснений Станкевич Е.С., данных ею 23 сентября 2015 года старшему помощнику Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы, следует, что Станкевич Е.С. является генеральным директором ООО "Студия 2014", данная организация осуществляет свою деятельность с 15 сентября 2014 года. Организация занимается клубной деятельностью для детей, а именно: организация группы кратковременного пребывания детей в помещении "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕС, это помещение арендуется у ООО "Интерсвит". В период пребывания детей в "НАЗВАНИЕ" входит следующие услуги: рисование, лепка, развивающие занятия (обучение буквам, цифрам, простейшие арифметические задачи). Ребенок находится в саду не более 4 часов.

Согласно Договору N 14 возмездного оказания услуг от 11 сентября 2015 года, заключенному между ООО "Студия 2014" и Жаверик Д.С., заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство на возмездной основе оказывать услуги по организации развлекательных, воспитательных, и культурно-просветительских мероприятий и спортивных занятий с детьми дошкольного и школьного возраста. Услуги оказываются на территории детского центра исполнителя по адресу: АДРЕС.

Также аналогичные договоры возмездного оказания услуг заключены между ответчиком и Михайловой В.А. (N *** от 01.08.2015), с Цивик С.В. (N *** от 14.09.2015), с Кудрявцевой М.А. (N *** от 15.09.2015).

В Перечне программ детского центра развития "НАЗВАНИЕ" (л.д.32) указаны: развивающие занятия "золотые зернышки", развивающие занятия "Чудо-детки", английский язык, подготовка к школе, страноведение, занимательная наука, а также дополнительные индивидуальные занятия: песочная арт-терапия, консультация психолога, логопед, психолог-логопед.

Согласно информации размещенной на сайте НАЗВАНИЕ, организация предлагает интересные условия: детская группа, построенная по образу большой семьи, мягкие современные педагогические методики, ежедневно 2 воспитателя и няня, здоровое питание на основе домашних рецептов, игры, сказки, творчество и музыка, свежий воздух, ежедневные прогулки в детском парке, группа короткого пребывания, программа домашнего эстетического воспитания - л.д. 42. Также на указанном сайте размещено расписание развивающих занятий "золотые зернышки", "чудо-детки", "моя первая музыка", "играем в сказку", "творю что хочу", "цветные фантазии".

Из фотоматериалов усматривается, что в помещении ответчика размещены: список детей в группах, меню питания детей.

Представлением об устранении нарушений закона от 15.10.2015 N 21-2-2015, генеральному директору ООО "Студия 2014" предписано устранить выявленные нарушения в помещениях Детского центра развития "НАЗВАНИЕ" по адресу: АДРЕС и в течении месяца сообщить о результатах. Так, в предписании указано, что в помещении отсутствует отдельный вход для детей, вход осуществляется через подъезд жилого дома. В нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13 помещение детского центра расположено в цокольном этаже жилого дома, конструкция окон не предусматривает проветривание помещений через фрамуги или форточки, отсутствует место для временной изоляции заболевших детей, функционирование детского центра осуществляется в отсутствие заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам, объемно-планировочное решение помещений детского центра не соответствует требованиям: отсутствует раздевальная (приемная), групповая, спальня, буфетная, туалетная комнаты, отсутствуют кровати (имеются постельные принадлежности - матрацы, подушки, одеяла, которые хранятся в подсобном помещении на полу). Также отсутствуют условия для приготовления пищи, обработки посуды, оборудование помещений детского центра (мебель) не соответствует росту и возрасту детей, прием детей в детский центр осуществляется в отсутствие медицинского заключения, у работника детского учреждения отсутствует личная медицинская книжка. Изложенное свидетельствует о нарушении администрацией ответчика требований ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Также в результате проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ: в помещении отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности, сотрудники допущены к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, в помещениях отсутствуют таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны, помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, отсутствует второй эвакуационный выход из помещений цокольного этажа, высота горизонтальных участков путей эвакуации менее 2 метров, ширина- менее 1 метра. Кроме того, помещения центра не оснащены системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей соответствующего типа, не оснащены автоматической установкой пожарной сигнализации.

Предписанием от 15.02.2016 подтверждается, что в прокуратуру не поступило информации о принятых ответчиком мерах по устранению нарушений закона, изложенных в предписании от 15.10.2015.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд пришел к правильному выводу, что ответчиком не было предоставлено суду доказательств полного или частичного устранения указанных в предписании нарушений или документов, подтверждающих незаконность вынесенного предписания, учитывая, что ответчиком не соблюдены либо соблюдены не в полной мере требования российского законодательства, а допущенные ответчиком нарушения создают угрозу жизни и здоровью воспитанников детского учреждения, их законных представителей, а также находящихся в помещениях образовательного учреждения лиц.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется

Довод апелляционной жалобы о том, что требования СанПиН 2.4.1.3049-13 не могут применяться в отношении деятельности общества, поскольку ООО "Студия 2014" не является дошкольным образовательным учреждением, отклоняется судебной коллегией как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Требования СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей, в том числе, при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1).

Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Из пояснений генерального директора ООО "Студия 2014" следует, что общество оказывает услуги по присмотру за детьми дошкольного возраста, организует досуг, отдых и развитие таких детей, дети находятся в центре не более четырех часов в день.

С учетом изложенного, ООО "Студия 2014", оказывая услуги по присмотру за детьми дошкольного возраста, организуя досуг, отдых и развитие таких детей, в силу ст. 28 названного выше Федерального закона, обязано осуществлять такую деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 10 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора ООО "Студия 2014" Станкевич Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи