Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2017 г. N 33а-1817/17

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарёва, О.В. Гордеевой, рассмотрела в порядке упрощённого производства в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва материалы дело по частной жалобе Д.В. Болгарова на определение Пресненского районного суда г. Москвы от 2 декабря 2016 года об отказе в принятии административного иска Д.В. Болгарова к ФГБОВО "МГЮА" о признании незаконными действий (бездействия) по прекращению приёма документов в выходные дни, отказу принять оригинал диплома, по соблюдению срока издания приказа о зачислении, внесении изменений в указанный приказ в части зачисления его в число студентов

установила:

Д.В. Болгаров обратился в суд с указанным выше административным иском, ссылаясь на нарушение своих прав на доступ к образованию отказом принять у него оригинал диплома.

Определением Пресненского районного суда г. Москвы от 2 декабря 2016 года в принятии административного иска отказано, так как заявленные требования, по мнению суда, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе Д.В. Болгарова ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены судебного акта.

Отказывая в принятии административного иска, суд исходил из положений п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС Российской Федерации и пришёл к выводу, что предметом спора является образовательная услуга.

Судебная коллегия с указанным выводом согласна и отклоняет доводы частной жалобы о том, что спор носит административно-правовой характер.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются участниками образовательных отношений.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах сочетания государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования (ст. 3 того же Закона).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приём на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приёма для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приёме на обучение.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приёма на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В соответствии с этим в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из содержания заявленных требований усматривается, что предметом спора является не реализация административным ответчиком в отношении Д.В. Болгарова публично-властных функций, переданных образовательному учреждению органом государственной власти в установленном законом порядке, а соблюдение самим административным истцом обязанности по представлению документов, необходимых для зачисления.

Так, в административный иске Д.В. Болгаров утверждает, что 27 июля 2016 года ему позвонили из приёмной комиссии и попросил представить оригиналы документов для поступления в Университет.

Истец утверждает, что такая обязанность им исполнена своевременно применительно к ст. 193 Гражданского кодекса РФ.

Изложенное свидетельствует о наличии между сторонами спора, регулируемого нормами гражданского права, основанного на равенстве сторон, автономии их воли и самостоятельности.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

определение Пресненского районного суда г. Москвы от 2 декабря 2016 года оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи