Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2017 г. N 33а-1980/17

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Коневой С.И., Гордеевой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Ставича В.В. частную жалобу Х. В.Л. на определение Никулинского районного суда города Москвы от 28 октября 2016 года, которым отказано в принятии искового заявления Х.В.Л. к Тропарево-Никулинскому отделу УФССП России по Москве об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

Х.В.Л. обратилась в суд с заявлением к Тропарево-Никулинскому отделу УФССП России по Москве об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, взыскании компенсации морального вреда.

28 октября 2016 года суд постановил приведённое выше определение, об отмене которого просит Х. В.Л. по доводам частной жалобы, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушением норм процессуального права.

Судебная коллегия на основании ч.2 ст. 315 КАС РФ рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В силу статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Отказывая в принятии заявления Х.В.Л., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые заявителем действия должностного лица не могут являться предметом рассмотрения в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 15 сентября 2016 г., в связи с чем подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, ссылки на положения которого в заявлении отсутствуют.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными, преждевременными, основанным на выборочном, избирательном толковании норм процессуального права.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 17 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда: заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, то есть рассмотрение заявления неподведомственно суду общей юрисдикции либо заявление подлежит рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в порядке апелляционного, кассационного или надзорного производства (оспариваются действия судей, связанные с осуществлением производства по конкретному гражданскому делу). В определении следует указать нормы закона, согласно которым рассмотрение дела об оспаривании данного решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего должно осуществляться в ином судебном порядке. Однако судья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства. В этом случае судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предъявляемых в отношении соответствующего вида гражданского судопроизводства, при условии, что этим не нарушаются правила подсудности рассмотрения дела (часть 1 статьи 246, часть 3 статьи 247, часть 1 статьи 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Если рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, заявление возвращается заявителю (часть 1 статьи 246, часть 3 статьи 247, пункт 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Критерием для правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная им форма обращения в суд.

Из содержания заявления Х.В.Л. следует, что она оспаривает действия (бездействия) органа государственной власти, выразившееся в нарушении ее прав и законных интересов. Соответственно требования заявителя вытекают из публичных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отсутствие в заявлении Х.В.Л. ссылки на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть достаточным основанием для отказа в его принятии лишь по данному основанию, учитывая, что существо нарушенного права и способ защиты заявителем определены правильно.

При таких обстоятельствах у суда не было предусмотренных законом оснований для отказа в принятии заявления Х.В.Л. в связи с чем определение Никулинского районного суда г. Москвы от 28 октября 2016 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с передачей вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310, 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

определение Никулинского районного суда города Москвы от 28 октября 2016 года отменить, направить материалы по административному исковому заявлению Х.В.Л. в суд первой инстанции для рассмотрения заявления со стадии принятия.

Председательствующий:

Судьи: