Постановление Московского городского суда от 17 марта 2017 г. N 4а-414/17

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Бегалиевой Г. на вступившие в законную силу постановление судьи Перовского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2016 года гражданка Кыргызской Республики Бегалиева Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 06 декабря 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Бегалиевой Г. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Бегалиева Г. просит об изменении названных судебных актов и исключении из них назначенного ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая, что обязанность по своевременной постановке ее на миграционный учет по месту пребывания не была исполнена принимающей стороной. Кроме того, Бегалиевой Г. заявлены ходатайства об истребовании справочных материалов и о приостановлении исполнения административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

В силу требований ч.1 ст. 20 названного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации, заключенного в городе Санкт-Петербурге 19.06.2015 и ратифицированного Федеральным законом от 02.03.2016 N 35-ФЗ, граждане одной Стороны, временно пребывающие на территории другой Стороны, освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в течение 30 дней. Срок временного пребывания, указанный в пункте 1 настоящей статьи, исчисляется с даты въезда гражданина одной Стороны на территорию другой Стороны, подтвержденной миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля, проставленной при въезде на территорию Стороны пребывания. В случае пребывания гражданина одной Стороны на территории другой Стороны свыше 30 дней указанный гражданин обязан зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания в соответствии с ее законодательством.

При рассмотрении дела и жалобы судебными инстанциями установлено, что 01 сентября 2016 года в 11 часов 25 минут по адресу: г. Москва, ул. Лухмановская, д.7 выявлена гражданка Кыргызской Республики Бегалиева Г., допустившая нарушение режима пребывания в Российской Федерации. Так Бегалиева Г., прибыв в Российскую Федерацию 12 июля 2016 года в порядке, не требующем получения визы, по истечении 30 дней со дня въезда не встала на миграционный учет по месту пребывания. Указанными действиями Бегалиева Г. нарушила правила миграционного учета, установленные в ст. 20 Закона о миграционном учете.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении; рапортом полицейского; письменными объяснениями Бегалиевой Г.; выписками из АС ЦБДУИГ ФМС России; копией отрывной части к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; ответом ОМВД России по району Нагатино-Садовники ГУ МВД России по г.Москве от 28.11.2016 на запрос судьи Московского городского суда; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Бегалиевой Г состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Доводы Бегалиевой Г. о том, что обязанность по постановке её на миграционный учет в течение 30 дней с даты въезда на территорию Российской Федерации была возложена на принимающую сторону ООО "Вымпел-Строй", которое указанную обязанность надлежащим образом не исполнило, основано на неверном толковании норм права, поскольку в силу положений ст.1 Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации, заключенного в городе Санкт-Петербурге 19.06.2015, обязанность зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Стороны пребывания возложена на самого иностранного гражданина.

Кроме того, положения ст.20, ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" в своей совокупности не исключают возможность представления уведомления о прибытии в место пребывания непосредственно иностранным гражданином, и, вследствие этого, обязанность представления упомянутого уведомления не возлагается исключительно на принимающую сторону.

Факт невыполнения со стороны Бегалиевой Г., как иностранного гражданина обязанности по постановке на миграционный учет по месту пребывания подтверждается в том числе ответом ОМВД России по району Нагатино-Садовники ГУ МВД России по г.Москве от 28.11.2016, согласно которому документы для постановки на учет были представлены представителем принимающей стороны ООО "ВЫМПЕЛ-СТРОЙ" 15 августа 2016 года, т.е. по истечении 30 дней с даты въезда Бегалиевой Г. на территорию Российской Федерации (л.д.57).

Доказательств, в обоснование довода о том, что Бегалиевой Г. были приняты все меры для своевременной постановки на миграционный учет и соблюдения режима пребывания на территории Российской Федерации, материалы дела не содержат и при подаче жалобы на вступившие в законную силу судебные акты не представлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, отвечающих требованиям ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации была предусмотрена санкцией ч.3 ст.18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату установления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении Бегалиевой Г. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены, в т.ч. учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной и другие обстоятельства дела, а также принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда назначено Бегалиевой Г. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Бегалиевой Г. к административной ответственности не нарушены.

Заявленные Бегалиевой Г. при подаче жалобы ходатайства об истребовании справочных материалов и о приостановлении исполнения административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, не подлежат разрешению, поскольку на стадии пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, переоценка фактических обстоятельств дела, установленных предыдущими судебными инстанциями, на основе исследования и оценки вновь представленных доказательств, не осуществляется, а проверяется законность и обоснованность принятых по делу решений по имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов, изложенных в жалобе. Порядок рассмотрения вопросов об исполнении постановления по делу об административном правонарушении регламентируется главой 31 КоАП РФ.

Вместе с тем действия Бегалиевой Г. подлежат переквалификации с ч.3 ст.18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Данные изменения не влекут ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Перовского районного суда г. Москвы от 02 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Бегалиевой Г. изменить: переквалифицировать ее действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление судьи Перовского районного суда г.Москвы от 02 сентября 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 06 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу Бегалиевой Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова