Постановление Московского городского суда от 14 апреля 2017 г. N 4а-706/17

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника ***, поданную в защиту *** на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 314 района Марьина роща г. Москвы от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 314 района Марьина роща г. Москвы от 12 мая 2016 года и.о. директора ГБУ "Жилищник района Марьина роща" *** В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление мирового судьи судебного участка N 314 района Марьина роща г. Москвы от 12 мая 2016 года в порядке ст. 30.1-30.3 КоАП РФ не пересматривалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе защитник *** Е.И., выражая несогласие с названным судебным актом, просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку *** В.М. с 10 декабря 2015 года по настоящее время является заместителем председателя территориальной избирательной комиссии района Марьина роща г. Москвы, в связи с чем, порядок его привлечения к административной ответственности был нарушен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием к привлечению и.о. ГБУ "Жилищник района Марьина роща" *** В.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым 18 февраля 2016 г. в 15 ч. 00 мин. и.о. директора ГБУ "Жилищник района Марьина роща" *** В.М., являясь должностным лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Трифоновская, д. 11, допустил нарушение п.п. 4.71, 4.2.1.1, 4.8.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а именно в подъезде 2 дома 11 по вышеуказанному адресу двери выхода на переходные балконы на отдельных этажах имеют неплотный притвор; на 14 этаже штукатурный и окрасочный слой дверного откоса на лестничной клетке имеет отслоение и выпадение; на 1 этаже плиточные полы на лестничной клетке в отдельных местах заделаны не плиткой, а цементным раствором.

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 12 ст. 22 Избирательного кодекса города Москвы от 06 июля 2005 года.

Гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в области административной ответственности, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, так как призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом таких лиц именно в силу осуществляемых ими публично значимых полномочий, ограждая их в период исполнения указанных полномочий от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости.

Выступая способом обеспечения исполнения публично значимых функций, такие гарантии, установленные в п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", полностью исключают возможность привлечения к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, лица, являющегося членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, без согласия прокурора субъекта РФ.

Как следует из представленных к жалобе документов, решением Московской государственной избирательной комиссии N 115\36 от 10 декабря 2015 года *** В.М. является членом (заместителем председателя) территориальной избирательной комиссии района Марьина роща г. Москвы с правом решающего голоса на период с 2015 - 2020 гг., что подтверждается копией удостоверения N 062/13 заместителя председателя территориальной избирательной комиссии района Марьина роща города Москвы, справкой председателя территориальной избирательной комиссии района Марьина роща города Москвы *** В.Л., а также решение Московской городской избирательной комиссии от 10 декабря 2015 года о формировании территориальной избирательной комиссии района Марьина роща города Москвы, не доверять которым оснований не имеется, в силу чего для его привлечения к административной ответственности требовалось согласие прокурора субъекта Российской Федерации.

Между тем, такое согласия прокурора города Москвы на привлечение *** В.М. к административной ответственности в судебном порядке мировым судьей получено не было, что свидетельствует о нарушении установленной процедуры привлечения к административной ответственности лица, обладающего специальным статусом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 314 района Марьина роща г. Москвы от 12 мая 2016 года, вынесенные в отношении *** В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы на вступивший в законную силу судебный акт защитника *** Е.И. срок давности привлечения *** В.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу защитника *** Е.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 314 района Марьина роща г. Москвы от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении **** отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова