Решение Московского городского суда от 11 апреля 2017 г. N 3а-478/17

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михалевой Т.Д.,

при секретаре Уголковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело NЗа-478/2017 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АНДИМ" о признании незаконным уведомления Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве об отказе в принятии документов, обязании рассмотреть заявление,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АНДИМ" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве, изложенного в уведомлении от 23 декабря 2016 года N51-11132/2016 об отказе в принятии к рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью "АНДИМ" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:26:190513:0001 общей площадью 148 000 кв.м, расположенного по адресу: ***, возложении на ответчика обязанности рассмотреть поданное заявление в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, а в случае несвоевременного исполнения судебного акта просило взыскать с Управления Федеральной службы кадастра и картографии по городу Москве компенсацию в размере ***руб. за первую неделю после истечения установленного срока его исполнения, начисляемой по истечении такой недели, в размере ***руб. за вторую и каждую последующую неделю неисполнения решения суда.

В обосновании требований истец ссылается на то, что результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности истца как налогоплательщика в налоговом периоде, в котором подано заявление. Поскольку истцом оспариваемая кадастровая стоимость действовала в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 требование о пересмотре кадастровой стоимости должно было быть рассмотрено ответчиком по существу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Метелица Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве Фокина Н.С. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что на момент обращения истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости были утверждены новые результаты кадастровой стоимости, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 57 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности землепользования.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 2).

Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.

Положения указанной статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ предусматривают, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Правила статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-Ф3, устанавливают, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).

Согласно этому Порядку Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением документов, указанных в пункте 13 Порядка.

При поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 14 Порядка).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка общей площадью 148 000 кв.м, с кадастровым номером 50:26:190513:0001, расположенного по адресу: *** (л.д. ***).

Согласно кадастровой справке (л.д. 47) кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2014 года постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" в размере ***руб.

Правительством Москвы 29 ноября 2016 года принято постановление N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 года", которое подлежит применению с 1 января 2017 года.

Таким образом, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП результаты определения кадастровой стоимости действовали в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года и заявление о пересмотре кадастровой стоимости в рассматриваемом налоговом периоде подлежало подаче в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г.

Общество с ограниченной ответственностью "АНДИМ" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости 20 декабря 2016 года (л.д. ***).

Из содержания уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23 декабря 2016 года N 51-11132/2016 (л.д. ***) следует, что причиной отказа в принятии документов на комиссию явилось нарушение срока подачи документов.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве на момент подачи заявления, были утверждены новые результаты кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, исходя из того, что на момент подачи заявления в Комиссию сведения об оспариваемой кадастровой стоимости являлись актуальными, поскольку установленная постановлением N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 года", кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2017 года, суд приходит к выводу, что уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 16 января 2017 года N 51-388/2017 об отказе в принятии документов не соответствует требованиям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку лишает его возможности пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка в рассматриваемом налоговом периоде, исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Ввиду того, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" именно к компетенции комиссии отнесено рассмотрение заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в течение одного месяца с даты его поступления, суд, руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает необходимым возложить на комиссию обязанность рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "АНДИМ" о пересмотре кадастровой стоимости указанного выше земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Требования истца о взыскании с Управления Федеральной службы кадастра и картографии по городу Москве компенсации за несвоевременное исполнение судебного акта в размере ***руб. за первую неделю после истечения установленного срока его исполнения, начисляемой по истечении такой недели, в размере ***руб. за вторую и каждую последующую неделю неисполнения решения суда, не основаны на законе, а потому не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве, изложенный в

уведомлении от 23 декабря 2016 года N51-11132/2016 об отказе в принятии к рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью "АНДИМ" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:26:190513:0001 общей площадью 148 000 кв.м, расположенного по адресу: ***.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве рассмотреть поданное 23 декабря 2016 года заявление общества с ограниченной ответственностью "АНДИМ" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:26:190513:0001 общей площадью 148 000 кв.м, расположенного по адресу: *** в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований общества с ограниченной ответственностью "АНДИМ" отказать.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в Московский городской суд и обществу с ограниченной ответственностью "АНДИМ" в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Московского городского суда Т.Д. Михалева