Решение Московского городского суда от 24 апреля 2017 г. N 3а-530/17

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Сибул Ж.А.

при секретаре Васильковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делоN 3а-530/17 по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" о признании незаконным уведомления комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016 об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и возложении обязанности принять к рассмотрению и рассмотреть по существу указанное заявление,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт космических исследований Российской академии наук" обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в котором просит признать незаконным уведомление комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016 об отказе в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:телефон:18 по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 84/32, стр. 1-13 по состоянию на 1 января 2014 г. Возложить на Комиссию обязанность рассмотреть по существу заявление от 19 декабря 2016 года о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г.

В обоснование исковых требований административный истец ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:телефон:18 принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" (далее - постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП) кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере сумма

Несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права Общества как плательщика земельного налога, расчет которого осуществляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденной в установленном порядке.

Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Воспользовавшись правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, 19 декабря 2016 года он обратился с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росреестра по Москве.

Уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016 в принятии к рассмотрению заявления было отказано в связи с пропуском срока на его подачу.

Административный истец считает незаконным указанный отказ Комиссии в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г., оформленный в виде уведомления от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016.

Полагает, что имеет право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г., так как эта кадастровая стоимость является актуальной для административного истца в целях исчисления подлежащих уплате за 2016 год налоговых платежей.

Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г." утверждена кадастровая стоимость и удельные показатели кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г., названное постановление применяется только с 1 января 2017 г.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - фио возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав явившихся представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:телефон:18 по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 84/32, стр. 1-13 принадлежит Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Институт космических исследований Российской академии наук" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 апреля 2014 года (том 1 л.д. 18).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 388 НК организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом являются плательщиками земельного налога.

Согласно ст. 390 НК РФ налоговая база в отношении объекта налогообложения по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Москвы по состоянию на 1 января 2014 года.

По итогам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:06:телефон:18 по состоянию на 01 января 2014 года была утверждена в размере сумма, что подтверждается кадастровой справкой (том 1 л.д. 24).

По сведениям публичной кадастровой карты 19 декабря 2016 года в ГКН внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:телефон:18 в размере сумма

Таким образом, в настоящее время в едином государственном реестре недвижимости содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:06:телефон:18, в отношении которого установлена кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2016 г., применяемая с 1 января 2017 г., в размере сумма

19 декабря 2016 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт космических исследований Российской академии наук" обратилось с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2014 года в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную при Управлении Росреестра по Москве (том 1 л.д. 19-20).

К заявлению приложены все необходимые документы, предусмотренные статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, в том числе кадастровая справка, правоустанавливающие документы на земельный участок, отчет N О-291 об определении рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г., подготовленный оценщиком ЗАО "Аудиторская фирма "ГРАН", экспертное заключение.

Однако уведомлением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016 заявителю было отказано в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по мотиву пропуска срока, установленного статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Оценивая доводы административного истца о незаконности указанного решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, суд приходит к следующим выводам.

Положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривают, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

В отношении спорного земельного участка Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель города Москвы" утверждены результаты определения кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. Указанное постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП действует с 1 января 2015 г. Последующим постановлением Правительства Москвы от 29.11.2016 N 791-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земель города Москвы по состоянию на 1 января 2016 г." утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в городе Москве по состоянию на 1 января 2016 г., которые вступили в силу с 1 января 2017 г., а постановление Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП признано утратившим силу.

Таким образом, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года N 687-ПП результаты определения кадастровой стоимости в отношении спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. действовали в период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г. Следовательно, заявление о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. подлежало подаче в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в период с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2016 г. Административный истец обратился в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2014 г. 19 декабря 2016 года.

Положения абзацев 1 и 10 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривают право юридических лиц на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Кроме того, положениями абзацев 3 и 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ закреплено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Из приведенных норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт космических исследований Российской академии наук" вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г., ставшей архивной, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности общества, и если не истек пятилетний срок, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ N 28 разъяснено, что дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

На основании абзаца 1 пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В силу статьи 393 Налогового кодекса РФ налоговым периодом для земельного налога признается календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков-организаций признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент обращения Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. являлась актуальной для административного истца, так как применяется для исчисления земельного налога.

Необходимо также отметить, что пятилетний срок с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. не истек.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный истец вправе был обратиться в 2016 году в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:телефон:18 по состоянию на 1 января 2014 г.

Из уведомления комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016 усматривается, что административный истец предоставил в комиссию весь пакет необходимых документов, предусмотренных статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в принятии к рассмотрению заявления Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" об оспаривании кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г., оформленный в виде "уведомления" от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016, не соответствует требованиям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в сфере экономических отношений, лишает его возможности пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г., исходя из его рыночной стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" о признании незаконным отказа комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в принятии к рассмотрению заявления Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 77:06:телефон:18 по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 84/32, стр. 1-13 по состоянию на 1 января 2014 г.

Ввиду того, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" именно к компетенции комиссии отнесено рассмотрение заявления юридического лица о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в течение одного месяца с даты его поступления, суд, руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает необходимым возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность рассмотреть по существу заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 23 декабря 2016 г. N 51-11137/2016 в принятии к рассмотрению заявления Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:телефон:18 по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 84/32, стр. 1-13 по состоянию на 1 января 2014 г.

Возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность рассмотреть по существу заявление Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт космических исследований Российской академии наук" от 19 декабря 2016 г. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:06:телефон:18 по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл. 84/32, стр. 1-13 по состоянию на 1 января 2014 г. в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в Московский городской суд и Федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Институт космических исследований Российской академии наук".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья

Московского городского суда Ж.А. Сибул

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Сибул Ж.А.

при секретаре Васильковой Н.Ю.,

руководствуясь статьями 174 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Судья

Московского городского суда Ж.А. Сибул

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.